Ce poți găti din calmar: rapid și gustos

Dreptul administrativ reglementează raporturile în domeniul organizării și funcționării administrației publice, i.e. realizate în numele societății și al statului.

Managementul, așa cum este general acceptat, este inclus în dicționare enciclopedice definiție, este: o funcție a sistemelor organizate complexe de orice natură (tehnică, biologică, de mediu, socială), care asigură păstrarea structurii acestora ( organizare internă), menținând un mod de funcționare care vizează atingerea scopurilor programului lor.

Obiecte ale managementului social

a) Lucruri (gestionarea lucrurilor)
b) Fenomene și procese (managementul proceselor)
c) Oameni (managementul persoanelor)

Subiect al managementului social acționează ca persoană (operator, manager, manager etc.) sau entitate colectivă - administrație (direcție, conducere, comandă etc.).

Managementul social - este managementul a numeroase si variate procesele sociale, care apar în comunitățile (societățile) umane: trib, clan, familie, diferite tipuri de asociații publice de oameni și, în sfârșit, în stat ca cea mai largă și mai complexă comunitate umană stabilă.

Procesul de management social standuri putere. În ceea ce privește Constituția Federației Ruse, în sistemul de gestionare a tuturor afacerilor societății și ale statului, există trei tipuri principale de management social legate de reglementarea administrativă și juridică:

a) public
b) municipal
c) stare

Principala sferă de acțiune și aplicare a dreptului administrativ este administrația publică, implementând prerogativele statului de către organele și funcționarii acestuia în sistem comun managementul social.

Într-un sens larg Administrația publică se referă la activitățile oricăror organe guvernamentale din toate ramurile guvernamentale, deoarece scopul general și conținutul activităților atât ale întregului stat în ansamblu, cât și ale oricărui organ al acestuia este un fel de organizare, o anumită ordonare a relațiilor sociale. .

Într-un îngust, în sens organizatoric și juridic, administrația publică se înțelege ca fiind un singur tip specific activități guvernamentale asociat cu implementarea puterii executive de stat ca una dintre ramurile puterii de stat, realizată de un sistem de organe speciale ale statului ramura executiva sau organe administratia publica. Administrația publică în sens organizatoric și juridic restrâns este obiectul principal al administrației reglementare legalăși domeniul de aplicare al dreptului administrativ.

Tipuri de management social:

1. Administrația publică, adică managementul legat de treburile statului, are loc implementarea agentii guvernamentale puterea executivă și funcționarii publici.

2. Administrația locală- efectuate de autorități municipiiși angajații municipali.

3. Managementul public - managementul intra-organizațional al afacerilor asociaţiile obşteşti, inclusiv cooperative.

4. Managementul non-statal al organizațiilor private ( societăţi pe acţiuni, companii, preocupări, participații etc.).

Controla– un proces de influență intenționată asupra unui sistem (mecanic, tehnologic, biologic, social), în urma căruia ordonarea și dezvoltarea acestuia sunt realizate în conformitate cu obiectivele stabilite.

Semne controale:

Calitatea unui sistem holistic, organizat este obligatorie;

Disponibilitatea elementelor obligatorii: subiectul gestiunii și obiectul gestiunii;

O anumită focalizare, atingerea unui obiectiv stabilit (rezultat managerial);

Servește interesele de interacțiune a elementelor principale;

Furnizat de un sistem de anumite mijloace.

Specie controale: mecanice, tehnologice, biologice, sociale.

Managementul social– tip de management, proces de influențare a societății, grupuri sociale, indivizii individuali pentru a-și eficientiza activitățile și a crește nivelul de organizare a sistemului social.

Caracteristici generale management social:

1) există acolo unde are loc activități comune oamenii și comunitățile lor;

2) asigură un impact ordonat asupra participanților la activități comune;

4) caracterizat prin prezența unui subiect și a unui obiect de management;

5) subiectul managementului este dotat cu o anumită resursă de energie;

6) obiectul controlului este un subiect subordonat, al cărui comportament conștient-volitiv trebuie să se modifice în conformitate cu instrucțiunile subiectului;

7) este implementat în cadrul unui anumit mecanism.

Specie management social: administrație publică, autoguvernare locală (municipală), autoguvernare publică.

Elemente management social: subiect de management, obiect de management, conexiuni de management (conexiuni directe și feedback).

Subiect managementul poate fi individual sau colectiv.

Următoarele ies în evidență obiecte management, ca persoană (individ), colective (grupuri sociale), stat (societate în ansamblu).

conexiuni directe - influența organizatorică intenționată a subiectului managementului asupra obiectului gestionat.

Feedback-uri - canal de informare impactul obiectului de management asupra subiectului managementului în scopul informării cu privire la implementarea sarcinilor de management care îi sunt atribuite.

Ciclul de management – un set de etape de management interconectate, determinate logic, caracterizate prin anumite sarcini și componența participanților.

Etapele procesului de management:

Analiza situatiei managementului;

Dezvoltare și luare a deciziilor;

Organizarea si executarea deciziei;

Monitorizarea implementarii deciziei;

Rezumă, face ajustări.

Funcții de management social – condiţional scop social, cele mai tipice, omogene, stabile zone de influență ale managementului care îndeplinesc scopul și obiectivele propuse.

Semne functii de management social:

Determinat de scopul social al managementului;

Caracterizat printr-o anumită direcție și stabilitate;

Ele reprezintă o manifestare externă a proprietăților sistemului de control;

Reprezintă direcția acțiunii sale active;

Predeterminat de scopurile și obiectivele stabilite.

În funcție de conținutul și natura impactului Se pot distinge următoarele funcții de control: generale (inerente tuturor sistemelor de control); special (inerente sistemelor de control individuale, de exemplu serviciu federal securitate: activități de contrainformații, control al criminalității, activități de informații); furnizarea (crearea condițiilor pentru implementarea măsurilor generale și funcții speciale, cum ar fi logistica; personal; planificare financiară etc.).

În funcție de directii de influenta distinge funcțiile interne și externe.

În funcție de durata acțiunii Există funcții permanente și temporare.

General functii de control:

Suport informațional – colectarea, primirea, prelucrarea, analiza și stocarea informațiilor necesare implementării activitati de management;

Forecasting – prevederea perspectivelor de dezvoltare a evenimentelor sau proceselor în viitor;

Modelarea este crearea unui eșantion (model) din anumite relații de management pentru a anticipa soluția problemelor de management în viitor;

Planificare – determinarea directiilor, ratelor, indicatorilor cantitativi si calitativi ai desfasurarii proceselor in sistemul de management;

Organizare - formarea unui sistem de management, stabilirea principiilor acestuia, alcătuirea subiectului, aducerea la o stare de pregătire;

Coordonare – coordonarea activităților comune ale diferitelor subiecte ale relațiilor de conducere pentru atingerea scopurilor și obiectivelor managementului;

Direcția – reglementarea operațională a relațiilor manageriale, darea de instrucțiuni executanților;

Reglementare – stabilirea cerințelor și procedurilor general obligatorii pentru obiectele de management;

Control – stabilirea conformității sau abaterii stării reale a sistemului de control de la parametrii specificați;

Contabilitatea este înregistrarea informațiilor, exprimate în termeni cantitativi, despre rezultatele stării sistemului de management.

Administrația Publică– în sens larg – activitățile tuturor organelor de stat în punerea în aplicare a competențelor atribuite în sens restrâns – activitățile subordonate, cu autoritate din punct de vedere juridic, ale autorităților executive ale Federației Ruse și ale subiecților săi în implementarea competențelor atribuite;

Semne administratie publica:

Acesta este un tip de activitate de management guvernamental;

Activitatea are caracter legal autorizat, executiv și administrativ;

Activitățile se desfășoară în mod constant, continuu și conform planului;

Activitățile se desfășoară pe baza și în conformitate cu legi (activități sub-legislative);

Caracterizat prin prezența conexiunilor verticale (ierarhice) și orizontale;

Realizat în diverse forme(legale și nelegale);

Asigurat printr-un sistem de garantare;

Încălcarea activităților de management presupune apariția unor consecințe negative (restricții legale).

Ţintă administrația publică – rezultatele așteptate la care ține subiectul în desfășurarea activităților de management. Se disting următoarele obiective de management:

1) socio-economic – eficientizarea vieții publice și satisfacerea interesului public; realizarea bunăstării economice, construirea și menținerea unui anumit sistem de relații economice;

2) politic - participarea la conducerea tuturor forțelor politice din țară, elaborarea de propuneri și procese pozitive în societate și în stat care contribuie la îmbunătățirea structurilor statului și publice și la dezvoltarea umană;

3) securitate – asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor, legalitatea în societate, ordine publicăși siguranța publică, nivelul necesar de bunăstare;

4) organizatoric și juridic - formarea unui sistem juridic care să faciliteze implementarea tuturor funcțiilor principale ale statului și soluționarea tuturor sarcinilor acestuia cu ajutorul instituțiilor și mecanismelor democratice ale statului de drept, precum și organizatorice și entități funcționale.

Principii administrația publică – idei fundamentale, principii directoare care stau la baza activităților de management și dezvăluie esența acesteia.

Principiile sunt împărțite în generale (socio-juridice) și organizatorice.

Principii generale (socio-juridice):

Democrația – poporul este singura sursă de putere; exercită puterea atât direct, cât și prin intermediul autorităților executive; controlul asupra activității autorităților executive este efectuat de autoritățile legislative și judiciare, de parchet, precum și de populație (control public);

Legalitatea - activitățile autorităților executive trebuie să se bazeze pe respectarea și executarea precisă și strictă a Constituției și a legilor, conformarea actelor juridice de reglementare anexate cu acte cu forță juridică superioară;

Obiectivitate – la desfășurarea activităților de management este necesar să se perceapă în mod adecvat procesele în desfășurare, să se stabilească modele existente și să se țină cont de ele la luarea deciziilor. decizii de managementși implementarea acestora;

Știință - utilizarea metodelor științifice de colectare, analiză și stocare a informațiilor, ținând cont de evoluțiile științifice în procesul de luare și implementare a deciziilor de management;

Specificitatea - implementarea managementului trebuie construită ținând cont de circumstanțe specifice de viață, adică în conformitate cu starea reală a obiectului de control și resursa subiectului controlului;

Separarea puterilor este împărțirea puterii de stat în legislativă, executivă și judecătorească, cu atribuirea acestora în în modul prescris funcții specifice;

Federalism - activitățile autorităților executive se bazează pe consolidarea normativă a delimitării competențelor și subiectelor de jurisdicție între Federația Rusăși subiecții Federației Ruse;

Eficiență – atingerea obiectivelor activităților de management trebuie realizată cu cheltuieli minime de efort, bani și timp.

Principii organizatorice:

Industrie - implementarea activităților de management, organizarea sistemului de management se construiește ținând cont de comunitatea obiectului de management, care formează o industrie specifică (managementul industriei, transporturilor, comunicațiilor, complex agroindustrial, educație, asistență medicală etc.);

Teritorial – formarea unui sistem de management se bazează pe o bază teritorială (diviziunea administrativ-teritorială);

Linear - un tip de organizare a serviciilor și diviziilor care desfășoară activități executive și de distribuție, în care managerul, în limitele competenței sale, are toate drepturile de conducere în raport cu subordonații săi;

Funcțional - autoritățile și aparatele executive îndeplinesc funcții generale de conducere subordonată (finanțe, statistică, angajare etc.);

Dubla subordonare - o combinație a principiilor conducerii centralizate, ținând cont de condițiile teritoriale și de starea obiectului de control;

Combinația dintre unitatea de comandă și colegialitate - cele mai importante probleme legate de aspectele fundamentale ale activităților de management sunt decise colectiv, iar problemele operaționale, actuale, care nu necesită luare în considerare colegială, sunt rezolvate individual.

Puterea statului– oportunitatea și capacitatea emanată de stat de a exercita o anumită influență asupra comportamentului oamenilor folosind anumite mijloace.

Împărțit la următoarele ramuri (specii) puterea de stat: legislativă; executive și judiciare.

Puterea executiva - ramură a guvernului, activități de conducere a treburilor statului și societății, desfășurate de un sistem de organe guvernamentale care sunt învestite cu puteri executive și administrative și sunt controlate de autoritățile legislative și judiciare.

Semne putere executiva:

Este o ramură independentă a unui singur guvern de stat;

Acționează ca o autoritate subordonată în raport cu puterea reprezentativă (legislativă);

Efectuat de autoritățile executive, care sunt organisme guvernamentale;

Are independență subiect-funcțională;

Are unitate, adică se desfășoară pe întreg teritoriul Federației Ruse;

Organizat și implementat pe principiile federalismului cu delimitarea competențelor și puterilor între Federația Rusă și subiecții Federației;

Activitățile sale sunt de natură executivă și administrativă;

Este de natură universală, adică se desfășoară constant și continuu;

Are la dispoziție anumite mijloace (resurse) pentru a îndeplini funcții obligatorii.

Goluri putere executiva:

1) asigurarea securității individului, societății, statului;

2) crearea condițiilor favorabile bunăstării individului, societății și statului;

3) crearea condiţiilor de implementare pe subiecţi relaţiile sociale drepturile, libertățile, interesele legitime ale acestora;

4) protecția unei persoane împotriva atacurilor ilegale. Funcții putere executiva:

1) executiv (aplicarea legii) – executarea Constituției, legi federaleși legile entităților constitutive ale Federației Ruse;

2) drepturile omului – funcția de respectare și protejare a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului;

3) socio-economic (sprijin) - crearea condiţiilor pentru dezvoltarea construcţiei economice, managementului socio-cultural şi administrativ-politic;

4) asigurarea statului de drept și respectarea ordinii constituționale în țară;

5) reglementare – implementarea managementului, controlului, coordonării, planificarii, contabilității, prognozei etc.;

6) reglementare – desfășurarea, în conformitate cu procedura stabilită, a activităților de adoptare a actelor juridice cu caracter normativ;

7) protectoare (jurisdicțională) – aplicare la juridic și indivizii măsuri de constrângere (administrativă) de stat în cazul în care aceste persoane încalcă legea.

Sunt două nivel putere executivă: putere executivă federală și putere executivă a entităților constitutive ale Federației Ruse.

Pentru a organiza însuși sistemul acestor organe și pentru a asigura regimurile juridice ale activității acestora, adică pentru a desfășura activități de management pozitiv pentru rezolvarea problemelor statului și implementarea actelor juridice de reglementare (realizarea acțiunilor de organizare a activităților organelor executive ale statului). puterea lor înșiși, îmbunătățirea instituției serviciului public, elaborarea și adoptarea actelor juridice normative);

Administrația publică este reglementată de dreptul public (administrativ), în timp ce anumite probleme publice și administrative sunt supuse reglementării de drept privat (civil). Prin urmare, este necesar să se facă distincția între managementul statului suveran și managementul efectuat în forme de drept privat. Aceste tipuri de management se caracterizează prin diferite forme juridice. Dacă administrația publică se desfășoară sub forma dreptului public, atunci vorbim de administrație (publică) suverană, implementată chiar de stat (organele acestuia, funcționarii publici) sau în numele acestuia; daca activitatile de management sunt stabilite de drept privat, atunci aici despre care vorbim privind managementul de drept privat.

Managementul suveran este management „coercitiv” (aplicarea legii, atacarea, „atacarea”, limitarea drepturilor subiecților de drept, dur), adică aplicarea măsurilor administrative coercitive. În acest caz, autoritățile și funcționarii de control și supraveghere aplică măsuri provizorii, preventive, represive, punitive și reparatorii. Aici este posibil să se restricționeze temporar exercițiul drepturilor și libertăților cetățenilor, dreptul de a dispune de proprietatea persoanelor și persoane juridice. Controlul obligatoriu este efectuat în principal de poliție și alte autorități de reglementare, ale căror sarcini includ asigurarea ordinii publice, prevenirea criminalității și protejarea societății de pericole. Principiul principal al managementului „coercitiv” este legalitatea.

În literatura administrativ-juridică internă a ultimelor decenii nu sunt abordate problemele managementului „drept privat”. Acest tip de management apare în cazurile în care statul însuși nu acționează ca un participant suveran în relațiile juridice. Prin urmare, își asumă egalitatea statului ca participant la relațiile de drept privat, adică participă la viața economică generală competitivă, primește venituri financiare, își mărește averea sau o vinde, în timp ce efectuează acțiuni adecvate. Activitățile desfășurate în forme de drept privat vizează atingerea obiectivelor managementului statului și soluționarea problemelor juridice ale statului prin participarea la viața economică.

Zona privată a administrației publice acoperă nevoile materiale (economice) ale managementului, adică atunci când statul acționează ca întreprinzător privat și încheie diverse contracte. Acestea includ, de exemplu, contractele de cumpărare și vânzare, care vizează asigurarea managementului materialelor necesare activităților de management (formarea și sprijinirea activităților personalului de conducere, achiziționarea de materiale, echipamente, rechizite de birou, terenuri pentru construcția de o clădire administrativă), contracte contractuale cu firme de construcții de drumuri, contracte de leasing și contracte de prestări servicii, contracte de muncă cu angajații și lucrătorii din serviciul public. Statul participă la aceste acorduri nu doar ca client și consumator, ci și ca subiect care dorește să obțină profit economic (financiar) în calitate de întreprinzător independent, în condiții de egalitate cu ceilalți antreprenori.

Managementul, în procesul căruia sunt utilizate mijloace și mecanisme juridice private, poate fi efectuat și ca activitate economică autoritățile publice să asigure existența „normală” a societății (de exemplu, prevedere de stat electricitate, gaz, apa, caldura; organizarea de către orașe, orașe și alte unități administrativ-teritoriale a colectării gunoiului, epurării apelor uzate, eliminarea substanțelor nocive etc.). Un astfel de management, care poate fi numit creativ, „pozitiv”, este un atribut necesar al unei stări sociale moderne. Guvernarea „pozitivă” este preocuparea statului pentru existența normală a oamenilor; Aceasta include managementul educației, construcția socială (construcția de locuințe în condiții preferențiale pentru anumite categorii de populație) și managementul în domeniul sănătății, economie, transport, energie electrică, alimentare cu apă etc. Această formă de organizare a managementului este comună în multe țări și este permis doar în anumite cazuri. Acolo unde nu există o reglementare legală clară de către stat, control pozitiv pot fi realizate de întreprinderi private.

Managementul din punctul de vedere al organizării sale este, în principiu, același în toate domeniile, totuși, trebuie făcută o distincție între managementul general și managementul special (special). Conducerea generală este destinat oricărui tip de activitate de management și este implementat prin aceleași mecanisme, forme și metode, indiferent de industrii și domenii de activitate de management. Managementul special se aplică unor domenii și domenii specifice - finanțe, construcții, agricultură, minerit, afaceri interne și externe etc.

Managementul este un proces de influență intenționată asupra unui sistem (mecanic, tehnologic, biologic, social), în urma căruia ordonarea și dezvoltarea acestuia sunt realizate în conformitate cu obiectivele stabilite.

Semne de control:

Calitatea unui sistem holistic, organizat este obligatorie;

Disponibilitatea elementelor obligatorii: subiectul gestiunii și obiectul gestiunii;

O anumită focalizare, atingerea unui obiectiv stabilit (rezultat managerial);

Servește interesele de interacțiune a elementelor principale;

Furnizat de un sistem de anumite mijloace.

Tipuri de control: mecanic, tehnologic, biologic, social.

1.2. Managementul social: concept, caracteristici generale, tipuri, elemente

Managementul social este un tip de management, procesul de influențare a societății, a grupurilor sociale și a indivizilor cu scopul de a-și eficientiza activitățile și de a crește nivelul de organizare a sistemului social.

Caracteristici generale ale managementului social:

1) există acolo unde au loc activități comune ale oamenilor și comunităților acestora;

2) asigură un impact ordonat asupra participanților la activități comune;

4) caracterizat prin prezența unui subiect și a unui obiect de management;

5) subiectul managementului este dotat cu o anumită resursă de energie;

6) obiectul controlului este un subiect subordonat, al cărui comportament conștient-volitiv trebuie să se modifice în conformitate cu instrucțiunile subiectului;

7) este implementat în cadrul unui anumit mecanism.

Tipuri de management social: administrație publică, autoguvernare locală (municipală), autoguvernare publică.

Elemente de management social: subiect de management, obiect de management, conexiuni de management (conexiuni directe și feedback).

Subiectul managementului poate fi individual sau colectiv.

Se disting următoarele obiecte de management: omul (individ), colective (grupuri sociale), stat (societate în ansamblu).

Conexiunile directe sunt influența organizatorică intenționată a subiectului managementului asupra obiectului gestionat.

Feedback-ul este un canal de impact informativ al unui obiect de management asupra unui subiect de management pentru a informa despre implementarea sarcinilor de management care i-au fost atribuite.

Ciclul de management este un set de etape de management interconectate, determinate logic, caracterizate prin anumite sarcini și componența participanților.

Etapele procesului de management:

Analiza situatiei managementului;

Dezvoltare și luare a deciziilor;

Organizarea si executarea deciziei;

Monitorizarea implementarii deciziei;

Rezumă, face ajustări.