Ce poți găti din calmar: rapid și gustos

În practica managementului, este, de asemenea, important să se găsească o metodă eficientă pentru specificarea și interrelaţionarea scopurilor. Mecanism eficient Soluția la această problemă poate fi considerată construcția unui așa-numit arbore de obiective. „Arborele obiectivului” este reprezentare grafică interrelaţiile şi subordonarea scopurilor şi obiectivelor unuia sau mai multor sisteme. În acest caz, obiectivele complexe și complexe sunt împărțite în conformitate cu criteriile selectate într-un număr de altele mai puțin complexe, care sunt, de asemenea, împărțite în obiective simple (subobiective) și sarcini (subsarcini). „Arborele obiectivelor” vă permite să evaluați probabilitatea atingerii atât a obiectivelor inferioare, cât și mai mari în conformitate cu resursele disponibile, precum și să stabiliți prioritatea obiectivelor.

„Arborele obiectivelor” trebuie să îndeplinească două cerințe principale: completitudine și coerență.

Descrierea fiecărui obiectiv ar trebui să dezvăluie suficient de complet conținutul acestuia și să fie lipsită de ambiguitate, de exemplu. nu permiteți interpretări diferite. Fiecare obiectiv ar trebui să dezvăluie conținutul unui singur obiectiv de nivel superior. Nu ar trebui să existe cicluri pe „arborele obiectivelor”, a căror prezență înseamnă că obiectivele din ciclu sunt inconsecvente.

• 1. „Arborele obiectivelor” se construiește de sus în jos, cu scopul principal formulat, chiar și în termenii cei mai generali.
• 2. Obiectivele de același nivel nu trebuie incluse unele în altele, ci se pot suprapune doar parțial. Împărțirea obiectivelor care se intersectează la niveluri inferioare, de regulă, duce la identificarea unor obiective mai mici aproape identice în ramurile lor.
• 3. Obiectivele de același nivel ar trebui să fie destul de omogene în semnificația lor, de ex. joacă roluri aproape egale în atingerea obiectivelor nivelurilor superioare.
• 4. Goluri nivel superior, defalcate în altele mai mici la niveluri inferioare, trebuie recodificate în limbajul clasei corespunzătoare de subsisteme și elemente cu transformarea conceptelor și a denumirilor lor simbolice.
• 5. Numărul de niveluri de împărțire a scopului general este determinat de acuratețea necesară a rezolvării problemelor. Cu toate acestea, este posibilă fragmentarea obiectivelor de management numai atâta timp cât acestea rămân în cadrul categoriilor sociale și economice.
• 6. „Arborele obiectivelor” de-a lungul tuturor ramurilor sale trebuie adus la nivelul care este considerat cel mai jos din ramura sa. Obiectivele întreprinderii au de obicei patru niveluri de defalcare.

„Arborele scopurilor” este destinat în principal să conecteze obiectivele cu mijloacele de realizare a acestora (nivelul cel mai de jos dezvăluie de fapt un set de mijloace pentru atingerea scopului general) și să identifice relațiile care există între obiectivele secundare și obiectivele mai mici ale diferitelor ramuri ale arborele de la fiecare nivel. La stabilirea obiectivelor, este obligatoriu să se evalueze realizabilitatea acestora, adică. elaborarea unei strategii pentru atingerea acestor obiective.

De asemenea, se întâmplă ca formularea inițială a scopului să fie incorectă, iar scopul să fie în altă parte. În acest caz, este necesar să se reconsidere scopul și strategia pentru atingerea acestuia.

Problema stabilirii obiectivelor în administrația publică este una dintre cele mai relevante și importante pentru teoria și practica managementului.

Scopul în management este o imagine ideală (model logic) a stării dorite a subiectului sau obiectului managementului, formulată pe baza cunoștințelor și ținând cont de tiparele obiective și formele organizaționale, nevoile și interesele acestora.

Propunerea unor obiective pentru administrația publică, pe de o parte, referitoare la întreaga societate și, pe de altă parte, bazarea pe puterea de stat, este un proces intelectual foarte dificil. În el pot fi identificate următoarele momente de formare a sistemului.

• 1. Surse sociale ale apariţiei şi fixării scopurilor administratia publica. Este necesar să se studieze condițiile obiective care se dezvoltă în jurul și în cadrul societății, o determinare reală a capacităților și forței factorului subiectiv, cunoașterea specifică a nevoilor și intereselor obiectelor controlate în acțiunile de control, o evaluare fiabilă a potențialului publicului. administrarea și implementarea altor acțiuni care pot duce în ansamblu și în cele din urmă la obiectivitatea practică a administrației publice.
• 2. Latura subiectivă a stabilirii obiectivelor și relativitatea și deschiderea scopurilor formulate ale administrației publice cauzate de aceasta. Există dificultăți reale în justificarea obiectivelor care nu ar trebui niciodată ignorate. La urma urmei, orice viitor este întotdeauna neclar, necunoscut, probabilistic, alternativ, deschis. Trebuie anticipat pe baza informațiilor despre trecut.
• 3. Ierarhizarea scopurilor administrației publice, care are o mare semnificație sociologică. Principalul lucru pentru societate și deci pentru administrația publică este crearea, menținerea și îmbunătățirea condițiilor pentru viața liberă, calmă, creativă a oamenilor, stabilirea unor relații raționale între individ, societate și stat. De aici rezultă ierarhizarea scopurilor administrației publice, construite pe principiul priorității nevoilor și intereselor dezvoltării societății.

După sursa de origine, conținut și succesiune logică, principalele tipuri de obiective ale administrației publice formează următoarea structură [vezi. 1]:

socio-politic, care acoperă dezvoltarea globală, holistică, echilibrată și de înaltă calitate a societății;

social, reflectarea influenței obiectivelor socio-politice asupra structurii sociale a societății, a relațiilor dintre elementele acesteia, a stării și a nivelului vieții sociale a oamenilor;

spiritual, conectat într-un aspect cu percepția valorilor spirituale (culturale) care ghidează societatea, iar în altul - cu introducerea potențialului spiritual al societății în implementarea obiectivelor socio-politice și sociale;

economic, caracterizarea si validarea sistemului relaţiile economice, oferind baza materială pentru implementarea obiectivelor socio-politice și de altă natură;

producție, constând în crearea și întreținerea activității acelor obiecte gestionate care corespund scopurilor mai sus menționate și contribuie la implementarea acestora;

organizatoric, care vizează rezolvarea problemelor organizatorice din subiectul și obiectele administrației publice - construirea unor structuri funcționale și organizatorice adecvate;

activitate-praxeologică, implicând repartizarea și reglementarea activităților între structuri specifice, funcționari și locuri de muncă;

informativ, conducând la furnizarea obiectivelor urmărite cu informații necesare, fiabile și adecvate;

explicativ, necesitând dezvoltarea cunoștințelor, motivelor și stimulentelor care contribuie la implementarea practică a unui set de obiective ale administrației publice.

Ierarhia obiectivelor prezentată este în mare măsură arbitrară și este un subiect de reflecție logică, dar creează un punct de referință binecunoscut, o „scală de referință” în această chestiune și permite evaluarea practicii manageriale din punctul de vedere a ceea ce este dă societății și ce scopuri atinge în ea.

4. Construirea unui „arborele scopurilor” pentru administrația publică. Centralele, definitorii („trunchiul”) ale „arborelului scopurilor” ale administrației publice sunt obiective strategice legate de calitatea societății, conservarea sau transformarea acesteia. Obiectivele strategice sunt dezvoltate în cele operaționale, fixând blocuri mari de acțiuni pentru realizarea primului, iar cele operaționale - în cele tactice, definind acțiuni cotidiene și specifice pentru atingerea primului și al doilea obiectiv. Uneori obiectivele strategice sunt numite principale, iar obiectivele care permit atingerea lor se numesc asigurare.

Construirea unui „arborele scopurilor” administrației publice pe baza și luarea în considerare a ierarhiei acestora implică o procedură în general dificilă, atât în ​​raport cu administrația publică în ansamblu, cât și cu părțile ei individuale.

În „arborele scopurilor” administrației publice, lor nivel strategic. Aceasta este cea mai complexă și responsabilă stabilire a obiectivelor, de care depinde foarte mult de organizarea și funcționarea sistemului administrației publice (cum ar fi agentii guvernamentale, și obiecte gestionate). Pentru administrația publică, ele sunt importante ca previziune socială - stabilirea obiectivelor în sine vedere generală, așteptarea apariției anumitor evenimente sau fenomene cu rezultate scontate, și previziunea socială - determinarea opțiunilor de dezvoltare și alegerea celor mai acceptabile, optime, pe baza resurselor, timpului și forțelor sociale capabile să o asigure. Strategia este știința, arta și experiența implementării operațiunilor la scară largă, transformărilor, reformelor și altor acțiuni menite să schimbe calitativ situația actuală, starea afacerilor publice, situația din industrie importantă activităţi, echilibrul de forţe în confruntarea anumitor interese. Principalul lucru în strategie este concentrarea asupra calității noi, nou nivel, stare noua. În ceea ce privește conținutul său, setul de elemente și interdependența lor, strategia este un fenomen complex care determină rolul managementului în viața socială.

De o importanță deosebită în societate este nivelul strategic de guvernare, conectând destinul național al țării cu destinul comunității mondiale. Ar trebui subliniat trăsături caracteristice nivel strategic de guvernare:

• - luarea în considerare a diversității condițiilor și factorilor anumiți (stabili) și incerti (schimbabili, probabilistici);
• - acoperirea unei perioade istorice semnificative de acțiune - 5, 10, 15 ani sau mai mult;
• - implicarea în analiza și evaluarea multor și variate fenomene, relații și procese transformabile (supuse modificării);
• - construirea sistematică și ierarhică a unui „arborele scopurilor”, în care implementarea unor obiective asigură implementarea altora (principiul creșterii calității);
• - concentrarea pe complexitatea și diversitatea resurselor utilizate, inclusiv pe crearea de noi resurse;
• - formarea sistematicității (consecvenței și consistenței logice) a deciziilor și acțiunilor de management;
• - stabilirea unui control (monitorizare) strict al deplasarii catre atingerea scopurilor stabilite;
• - asigurarea unei planificări deschise, adaptative activitati de management facilitarea implementării strategiei.

În administrația publică, o strategie care exprimă principalele direcții și tendințe de dezvoltare a societății trebuie prezentată public, fixată normativ și distribuită între subiecții și obiectele implementării acesteia. Formele de prezentare publică și consolidare normativă a nivelului strategic al administrației publice pot fi următoarele:

• - politica publica - esenta realizata a statului, prin care acesta isi indeplineste misiunea de a asigura integritatea, suveranitatea, securitatea, ordinea si dezvoltarea societatii;
• - programe guvernamentale - vizate, resurse și zone de management transformarea calitativă a oricăror sfere sau domenii ale vieții societății, convenită și aprobată pentru executare ca obligatorie;
• - concepte de stat - opinii fundamentale, poziții, valori ale organismelor guvernamentale sau ale conducătorilor acestora problemele actuale dezvoltarea socială;
• - planuri de stat - direcții și metode ale deciziilor și acțiunilor specifice pentru atingerea rezultatelor obiective scontate;
• - legislative și altele reglementări, fixarea prin norme juridice idealurile, valorile și scopurile comportamentului dorit de societate, activitățile oamenilor, echipele și comunitățile acestora;
• - un ansamblu de decizii și acțiuni de management care caracterizează direcțiile și logica implementării competenței unor organe guvernamentale specifice sau ale subsistemelor acestora.

Strategia generală (cuprinzătoare) în administrația publică este distribuită la diferite niveluri regionale: geografic, economic, politic și administrativ, așezări urbane și rurale.

Mecanismul de implementare a strategiei este planificarea strategică - un proces continuu de organizare și ajustare a scopurilor, funcțiilor și formelor activităților de management ale organelor guvernamentale de-a lungul drumului de mișcare către o nouă calitate a rezolvării problemei, a stării subiecților și obiectelor. de management.

Validitatea și eficacitatea obiectivelor administrației publice și „arborele” acestora sunt determinate de legătura lor cu resursele relevante și de disponibilitatea acestora. De o importanță deosebită aici sunt naturale și resurse umane. Un rol important îl joacă resursa dreptului.

Ca resurse de stabilire a obiectivelor în administrația publică, este necesar să se țină seama de elemente pur subiective precum cunoașterea sau, cu alte cuvinte, capacitățile inovatoare și tehnice ale societății.

Administrația publică rațională și eficientă necesită coerența scopurilor, mijloacelor și rezultatelor implementării acestora, deoarece numai ea creează circulație în sistemul administrației publice, dă naștere încrederii societății și oamenilor în acesta și stimulează procesele de management.

Astfel, scopurile administrației publice, prezentate într-un anumit „arboresc”, sunt concepute pentru a îndeplini următoarele cerințe:

• - obiectivitatea și validitatea (adică, scopurile trebuie să se bazeze pe legile și tendințele obiective ale dezvoltării sociale și tehnologiile activității umane, să corespundă logicii obiective a funcționării unui anumit fenomen, proces, relație, să țină cont de formele și mecanismele de acesta din urmă);
• - motivația socială (adică scopurile trebuie să „vină” din nevoile, solicitările și interesele oamenilor, să le răspundă și, prin urmare, să evoce înțelegere, sprijin și dorința de a le aduce la viață);
• - securitate din punct de vedere al resurselor, atât intelectuale, cât și materiale;
• - organizare sistemică (adică includerea într-o anumită secvență de obiective strategice, operaționale și tactice, generale și specifice, principale și de susținere, finale și intermediare etc.)

Scopurile și funcțiile administrației publice sunt interdependente. Subiectul funcțiilor de conducere indică laturile, aspectele, manifestările sistem social, supus influenței de control a statului (organelor acestuia). Funcțiile administrației publice sunt strâns legate de funcțiile sociale ale statului și reflectă modalitățile în care acestea din urmă sunt implementate. Funcțiile administrației publice și funcțiile de conducere ale organelor de stat (externe și interne, generale și specifice) în combinație și interacțiune între ele formează o structură funcțională complexă, pe mai multe niveluri, a administrației publice [1]. Această structură asigură atât relația managerială dintre stat - subiectul managementului și sistemul social, cât și siguranța și dinamismul intern al acestuia ca sistem de management.

Natura și configurația structurii funcționale a administrației publice este influențată de multe circumstanțe: nivelul de autoguvernare a obiectelor gestionate, dezvoltarea administrația locală, formă de guvernare, formă de guvernare, proprietăți ale statului însuși - democrația sa, orientarea socială, designul juridic etc. Prin urmare, există dificultăți reale în menținerea raționalității și eficienței, pe de o parte, și a flexibilității și adaptabilității la obiectivele în schimbare, pe de altă parte, în structura funcțională a administrației publice. Atunci când se „lucrează” cu structura funcțională a administrației publice, este importantă metoda (abordarea) sistem-funcțională, respectarea regulilor și cerințelor căreia face posibilă eficientizarea aspectelor cognitive, de reglementare, informaționale, juridice și procese practice in administratia publica. Metodologia abordării sistem-funcționale ne permite să evidențiem un astfel de aspect al structurii funcționale a administrației publice ca justificarea modelelor standard. functii de management pentru diverse link-uri structura organizatorica administratia publica.

Succesul unei organizații depinde în mare măsură de o planificare adecvată. Profit maxim și rentabilitate ridicatăîn viitor, acesta este întotdeauna obiectivul general. Care este rolul arborelui obiectivelor în planificare?

Ce este arborele obiectiv

Obiectivele managementului sunt prezentate într-un număr mare și varietate, astfel încât fiecare întreprindere are nevoie de o abordare integrată, sistematică în alegerea compoziției. Procesul de stabilire a obiectivelor se numește stabilire de obiective.

Arborele obiectiv al organizației este:

• lista structurata, diagrama obiectivelor organizationale;
• ierarhia obiectivelor pe mai multe niveluri;
• un model care vă permite să organizați și să combinați obiectivele într-un singur complex.

Produsul aplicării acestei metode de planificare strategică ar trebui să fie o schemă logică și simplă de management al întreprinderii. Arborele obiectivelor face posibilă justificarea scopului general și face ca subobiectivele să fie mai realizabile.

Sistemul de obiective este determinat de structura organizatorică. O structură uriașă, un număr mare de departamente și linii de lucru vor necesita dezvoltarea unui arbore „ramificat” complex, cu multe niveluri de descompunere.

Vertex

Arborele este umplut de sus în jos, de la obiectivele centrale până la sarcinile secundare. În „sus” („rădăcină”) există un obiectiv general, a cărui realizare nu este o sarcină ușoară. Aceasta înseamnă că este necesar să-l descompuneți în elemente mai mici, „ramuri-țel”, adică pentru a efectua descompunerea. Așa se face un plan de mișcare spre obiectivul principal.

Toate nivelurile ulterioare sunt formate astfel încât să contribuie la realizarea celui precedent.

Ramuri și frunze

Ramuri - sub-golurile care se extind dinspre vârf sunt din nou supuse descompunerii. „Vasta pe ramuri” reprezintă următorul nivel de obiective. Procesul se repetă la fiecare nivel până când obiectivele sunt simplificate. Simplitatea înseamnă realizabilitate, înțelegere și consecvență.

Toate „ramurile” descriu rezultatul care exprimă un indicator specific. Scopurile unei paralele sunt independente unele de altele.

Un arbore de obiective ale întreprinderii este creat pe baza 3 elemente importante orice scop.

„Frunzele” sunt activități specifice pentru atingerea unui scop. Caracteristicile și indicatorii indicați pe „frunze” vă ajută să alegeți cea mai bună opțiune:

• data scadenței;
• probabilitatea de a atinge obiectivul până la data planificată;
• indicatori de cost;
• cantitatea de resurse consumate.

Elementele arborelui din același grup sunt conectate între ele prin „ȘI” logic (notat „∧”). Grupurile alternative interacționează prin „SAU” (“∨”).

Arborele obiectivelor organizaționale. Exemplu

Să ne uităm la o diagramă simplă a obiectivelor pentru maximizarea profiturilor în același timp cu creșterea rezultatelor și reducerea costurilor.

Pentru a ne apropia de obiectivul general (profitabilitate ridicată și profituri maxime), trebuie lucrate trei domenii. Introduceți opțiunile rezultate în arborele obiectivelor organizației. Exemplul este prezentat sub formă de tabel.

Strategia și obiectivele Apple

De ce strategia Apple este una câștigătoare?

Domeniul de activitate al companiei este informarea și produsele radical noi pentru lucrul cu aceasta. Prioritatea este procesul de creare a conținutului și consumarea acestuia.

De exemplu, Apple a acordat atenție aspectelor culturale. Modelul de consum de muzică a fost îmbunătățit. iPod-ul facilitează ascultarea muzicii pe medii digitale și navigarea pe internet.

Linia de iPod, iPhone și iPad corectează deficiențele și îmbunătățește modalitățile de bază de a crea și utiliza informații. Acest model, folosit pentru laptopuri, computere desktop și televiziune, va permite corporației Apple să-și mărească și mai mult veniturile.

Deceniul a dus la trei invenții universale și platforme de afaceri. Ele nu sunt un scop în sine, ci un mijloc de atingere a scopului: obținerea accesului la principalele metode de consum de informații.

Este firesc ca strategia generală a Apple să-și dezvolte linia de produse existentă.

Construirea unui arbore de obiective organizaționale folosind exemplul Apple

Scopul principal al oricărei afaceri este de a extinde granițele pieței și de a câștiga un număr nesfârșit de clienți. Apple nu face excepție și acordă prioritate îmbunătățirii liniei sale de produse în interesul consumatorului.

Luați în considerare arborele de obiective al unei companii pentru un produs precum iPhone, a cărui valoare este reflectată în motto-ul „Simple. Confortabil. Estetic." Scopul principal al arborelui va fi îmbunătățirea iPhone-ului, ținând cont de interesele potențialilor utilizatori.

Principalii factori competitivi și importanți pentru consumatori de pe această piață sunt:

• costul produsului;
• varietate de funcții și baterie consumatoare de energie;
• popularitatea mărcii;
• tehnologii pentru cunoscători;
• design și dimensiune;
• gama (a fost desființată de Apple).

Arborele obiectivului vă va ajuta să răspundeți la întrebarea: „Ce să faceți?” De exemplu, pentru a reduce costurile, interfața trebuie simplificată.

Ce factori din industrie trebuie creați? Ce proprietăți ar trebui să îmbunătățesc? Acestea sunt volume de memorie, design, jocuri și divertisment. Pe ce să te concentrezi: pe componenta funcțională sau pe cea emoțională?

Tabel cu sub-goluri iPhone la trei niveluri

Arborele obiectivelor Măr prezentat într-o versiune simplificată sub forma unui tabel.

Pentru a rezolva „ultimul mile” au fost identificate următoarele sarcini:

1. Folosiți ecranul tactil și asigurați-vă că nu există butoane.
2. Creați opțiuni suplimentare.
3. Măriți ecranul.

Următorul pas este să completați „frunzele” sau activitățile pentru a atinge sub-obiectivele. Pentru a face acest lucru, trebuie indicate termenele limită specifice pentru finalizarea sarcinilor, volumul necesar, resursele, costul și indicatori cantitativi semnificativi.

Ultimul pas este reprezentarea obiectivelor sub forma unui copac cu ramuri.

Arborele sarcinilor. Exemplu

Sarcinile se numesc subscopuri. Nu au nevoie de legături de descompunere și „mijloace final”. Arborele obiectivelor include obiectivele de cel mai înalt și cel mai jos nivel.

Obiectivele stau la baza creării unui program pentru atingerea unui obiectiv specific la nivel de bază. Rezolvarea unei probleme este un set de acțiuni.

Arborele obiectivului, ca opțiune, poate conține următoarele sarcini.

Astfel, arborele obiectivelor devine un instrument de ordonare pentru crearea unui program de dezvoltare a companiei. Exemplele confirmă principiul formării sale „completitudine a reducerii”: obiectivele sunt „împărțite” în sub-obiective până când obiectivul inițial devine clar și realizabil.

Procesul administrației publice începe cu dezvoltarea unui scop de influență, un scop de asumare care determină operațiunile sale inițiale, a cărui complexitate scade pe măsură ce obiectivele de influență sunt clarificate. Scopul managementului- aceasta este starea dorită, posibilă și necesară a sistemului (obiect) controlat învăţământul public. Procesul administrației publice vizează realizarea acestei stări. Pe baza acestui lucru, puteți formula cerințele pentru aceasta. Scopul ar trebui să fie:

• specific, clar, semnificativ și realizabil;
• · bazate științific și exprimă în mod specific cerințele pentru dezvoltarea obiectului;
• · conținutul obiectivului principal de management ar trebui să fie mai mult ordin înalt. De exemplu, scopul managementului formatiune municipala trebuie să corespundă scopului general de dezvoltare a societăţii şi a statului.

Problema stabilirii obiectivelor în administrația publică este una dintre cele mai presante. Scopurile reflectă nevoile de dezvoltare ale societății în ansamblu, precum și un obiect specific de management. Acesta este idealul, acel design logic (imaginea) care trebuie creat și adus la viață.

În sistemul administrației publice, este posibil să se identifice scopuri și obiective specifice ale ordinii globale, care nu ar trebui să contravină valorilor umane universale (libertatea, democrația, justiția socială etc.) Scopurile managementului determină esența deciziei de management : alegerea acţiunilor prin care trebuie atinse scopurile.

Scopurile administrației publice trebuie să fie recunoscute, atractive, populare, susținute de cetățeni și în același timp reale. Pentru ca toate obiectivele să fie susținute și bazate pe capacitățile și puterea managementului, acestea trebuie traduse într-un limbaj strict și clar al acțiunilor de control. Nu scopuri în general, ci scopuri care sunt realizabile într-un timp determinat, într-un volum precis și folosind anumite resurse, obiective care sunt precizate, comunicate clar unei echipe individuale, grup, persoană și, în același timp, coordonate între ele în în așa fel încât un scop să nu fie în contradicție cu celălalt, dimpotrivă, a contribuit la implementarea lui.

În prezent, majoritatea cetățenilor țării noastre nu sunt mulțumiți de nevoile de la nivelul inferior, oamenii își doresc să se realizeze cât mai mult. Prin urmare, atunci când luați decizii de management, este necesar să luați în considerare acest lucru. Constituția Republicii Belarus urmărește și acest lucru, în care o persoană este declarată cea mai înaltă valoare, iar respectarea drepturilor și intereselor sale este responsabilitatea statului.

Stabilirea obiectivelor în administrația publică pentru viitorul apropiat ar trebui determinată numai în contextul calității vieții: consolidarea legislației și ordine publică, satisfacerea celor mai importante nevoi materiale și spirituale ale cetățenilor, dreptul poporului la o existență umană decentă.

Trecerea la adevărata democrație presupune, în primul rând, o schimbare a tehnologiei de determinare a scopurilor administrației publice. Principiile de bază ale stabilirii obiectivelor într-un stat democratic sunt deschiderea, transparența și publicitatea.

Însăși esența managementului necesită un mecanism stabilit de stabilire a obiectivelor. Subiectul formării obiectivelor administrației publice poate fi poporul, elita conducătoare sau șeful statului. Într-un stat democratic, subiectul formării scopurilor administrației publice este poporul. Cu alte cuvinte, administrația publică se bazează pe ierarhia și subordonarea scopurilor.

Întreaga istorie a omenirii arată că formarea scopurilor administrației publice este o chestiune extrem de dificilă. Trei factori negativi domină inexorabil acest proces: subiectivitatea; un număr mare de obiective, variabilitatea și inconsecvența acestora; incertitudinea în dezvoltarea și funcționarea organului de stat, a părților sale individuale, care este transferată în sfera managementului și o pătrunde (certitudine incompletă mediu extern iar proprietăţile interne ale statului au ca rezultat determinarea incompletă a scopurilor administraţiei publice).

Structura scopurilor administrației publice poate fi formată folosind o tehnică numită în literatura științifică arborele scopurilor, care asigură interrelația a mai multor scopuri și subscopuri de conținut diferit (politic, economic, social, spiritual etc.), consistența acestora la obține un rezultat dat.

Arborele obiectivelor formează un sistem, fiecare element structural care ocupă un anumit loc şi joacă un anumit rol în realizarea scopului principal. Se formează un arbore de obiective de la general la specific. Trunchiul sunt obiectivele-sarcini strategice legate de calitatea vieții societății, conservarea și dezvoltarea acesteia. Obiectivele strategice devin operaționale, iar cele operaționale în unele tactice. Astfel, au loc stabilirea scopurilor, stabilirea scopurilor și stabilirea scopurilor administrației publice.

Arborele obiectivelor- aceasta este o imagine care ne permite să comparăm sistemul de scopuri ale administrației publice cu un arbore cu „rădăcinile” (mijloacele de comunicare) în „solul” (societatea) care îl hrănește. Dacă mediul nutritiv nu este capabil să asigure activitatea vitală a arborelui scopurilor, atunci moare, oricât de minunate ar fi ideile propuse.

Atunci când formează un arbore de obiective, subiectul de control trebuie să aibă informatii complete despre starea societății, problemele acesteia, punctele dureroase, resursele pentru atingerea obiectivelor etc. În plus, la structurarea unui sistem de obiective, trebuie avut în vedere că fiecare scop anterior trebuie să-l determine pe cel următor, precum și să dezvolte și să completeze scopul principal.

De asemenea, este important să se determine ierarhia scopurilor administrației publice, construite pe principiul priorității nevoilor și intereselor dezvoltării societății, deși construirea unei ierarhii absolute este problematică, la fel ca și cunoașterea adevărului absolut. Acestea sunt întotdeauna doar evaluări subiective care par optime în condițiile specifice de funcționare a sistemului, care se pot apropia cu adevărat de optime pe măsură ce studiem viața societății. Dacă prioritățile sunt stabilite incorect, acest lucru este adesea relevat după ce au apărut consecințele negative care sunt inevitabile în acest caz.

Uneori este important să se determine ierarhia obiectivelor de neatins - aceasta poate servi ca un indicator (da informație) al calității muncii macrosistemului de management în întregul set de relații cu societatea, așa cum este controlat de macrosistem, pentru a ajusta relația dintre autorități și instituții publice, cetățeni.

Principalele scopuri ale administrației publice sunt specificate în scopurile și obiectivele fiecărui organism guvernamental. Funcționarii publici trebuie să fie capabili să facă legătura între scopuri și obiective de bază, în general semnificative, cu scopurile specifice stabilite pentru organizație.

Există trei tipuri de obiective în organizațiile guvernamentale: obiectivele sarcinii, obiectivele de orientare și obiectivele de autoconservare.

1. Obiective și sarcini organizatii guvernamentale sunt stabilite de un subiect de management de nivel superior - acestea sunt obiectivele reale ale managementului, adică obiectivele managementului sistem social, orientat pe conținut și subordonat atingerii scopului său principal. Ele, de regulă, sunt consacrate în acte juridice: regulamente, carte, reglementări, care reflectă scopul acestei structuri organizatorice, locul și rolul ei în sistemul de management, i.e. pentru ce a fost creat.

Este foarte important ca scopurile și obiectivele să fie clar formulate, de exemplu, scopurile sociale (sprijin pentru cei săraci etc.) au o semnificație prea generală. Pentru ca activitățile organismului să fie eficiente, sunt necesare scopuri și obiective mai precis stabilite pentru organul de conducere și personalul acestuia, deoarece toată lumea lucrează mai bine dacă înțelege clar ce se așteaptă de la ei. Scopul determină comportamentul, iar activitatea cu scop este mecanismul care asigură funcționarea organului de conducere.

La îndeplinirea unui scop-sarcină pot apărea diverse probleme: percepția inadecvată a acestora de către organul de conducere; eventuala discrepanță între conținutul sarcinilor formulate și așteptările personalului organizației; contradicția dintre patosul ridicat al sarcinilor și nivelul scăzut de resurse pentru a le susține.

2. Orientări-scop reflectă interesele comune ale membrilor organului administrației publice și nu trebuie să contravină scopurilor și obiectivelor sociale. Modelul ideal de orientare în echipă este atunci când inacțiunea este percepută de funcționarii publici înșiși ca inadecvare a funcției deținute, iar refuzul de a accepta o cerere, de exemplu, despre faptul abuzului de funcție oficială, dă naștere unei atitudini negative în echipă. , atât la însuși faptul refuzului, cât și la faptul abuzului.

Indirect, natura orientărilor scopului poate fi determinată prin analiza motivațiilor. De exemplu, dacă o creștere a salariului reduce semnificativ fluctuația personalului (în timp ce toate celelalte condiții rămân practic neschimbate), atunci acest lucru dă motive să presupunem că orientările către obiective ale membrilor echipei sunt determinate în primul rând de valoarea remunerației. În alte situații, natura muncii, posibilitatea de promovare, programul de lucru și alți factori pot fi dominante.

3. Obiectivele de autoconservare a structurii de management organizațional reflectă dorința acesteia de a-și menține integritatea și stabilitatea, echilibrul în interacțiunea cu mediul.

Sustenabilitate- acesta este un scop și o condiție constantă pentru autoconservarea organizației. Este vorba despre, în primul rând, despre depășirea fluctuației de personal, reducerea numărului de reorganizări și reducerea conflictelor. Cu toate acestea, în acest caz, există pericolul ca personalul organizației să înceteze să răspundă în mod adecvat la schimbările din mediul extern și să reziste schimbării.

În plus, însuși procesul de realizare a durabilității amenință să o transforme într-un scop în sine. Dacă se întâmplă acest lucru, atunci organizația începe să creeze servicii, divizii și poziții destinate în primul rând să mențină și să păstreze sistemul, de regulă, cu puteri de control. Neimplicate direct în implementarea obiectivelor-sarcini, astfel de servicii au nevoie de o autoafirmare sporită, care se manifestă în dorința de a-și extinde puterea, de a controla nu numai rezultatul, ci și procesul însuși al activităților acelor unități care îndeplinesc. obiectivele-sarcini. Ca urmare, poate apărea o situație când, de exemplu, o decizie poate fi luată de un angajat al unității de control, iar angajatul care desfășoară activități de management operațional sau șeful controlului poate purta responsabilitatea. Astfel, fiecare organ de conducere ar trebui să se concentreze nu doar pe atingerea obiectivelor stabilite de sus, ci și pe îndeplinirea sarcinilor interne.

Această împrejurare nu trebuie ignorată de subiectul managementului și, prin urmare, la stabilirea obiectivelor sarcinii, pot și trebuie luate în considerare obiectivele-orientările organizației. Altfel, vom căuta și nu vom găsi un răspuns la o întrebare cu adevărat insolubilă: „Cine este de vină pentru faptul că sistemul administrației publice nu își îndeplinește scopul social?”

Deci, obiectivele ar trebui să fie: la scară largă, dar realizabile în mod realist; înțeles și pe deplin înțeles de către angajații organizațiilor de conducere și administrate; coordonate în întregime.

Obiectivele administrației publice pot fi clasificate în secțiuni orizontale și verticale. Secţiunea orizontală este reprezentată de un lanţ de principale tipuri de scopuri ale administraţiei publice: socio-politice - sociale - spirituale - economice - organizatorice - activitate-praxeologice - informaţionale - explicative.

În scopuri socio-politice, se exprimă o strategie de dezvoltare a societății pe termen lung. Și cea mai înaltă valoare și scopul societății și statului este proclamată a fi o persoană, drepturile, libertățile și garanțiile sale de implementare a acestora. Obiectivele sociale sunt determinate de scopuri socio-politice.

Obiectivele în sfera spirituală sunt de a crea condiții pentru formarea unei personalități foarte morale, bogate din punct de vedere spiritual, în plus, ele vizează realizarea potențialului spiritual al cetățenilor de a realiza scopuri socio-politice și sociale.

Scopurile administrației publice în sfera economică sunt definiția strategie pe termen lung dezvoltarea economică, Creația conditii optime pentru implementarea acestuia.

Obiectivele organizaționale vizează crearea unei structuri organizatorice optime și eficiente a administrației publice.

Obiectivele informaționale au ca scop stabilirea de conexiuni directe și de feedback între obiect și subiectul managementului pentru a obține informații despre reacția obiectului la acceptarea decizii de managementși, dacă este necesar, corectarea acțiunii de control.

Scopurile explicative joacă un rol important în administrația publică. Cetăţenii statului trebuie să reprezinte clar sarcinile pe care statul le rezolvă, să aibă informaţii argumentate despre procesele care au loc în societate, despre motivele deciziilor organelor guvernamentale, inclusiv cele nepopulare.

Secțiunea orizontală a obiectivelor prezentată nu oferă o imagine completă a subordonării acestora. Sețiunea verticală aranjează obiectivele în funcție de importanța lor: strategice, operaționale, tactice. Obiectivele strategice sunt obiective pe termen lung care determină principalele direcții de dezvoltare a societății pe termen lung. Obiective operaționale sunt prezentate la o anumită perioadă de timp, ținând cont de situația socio-politică și economică actuală Obiective tactice determina actiuni specifice pentru realizarea celor strategice, motiv pentru care se mai numesc si enabling.

Obiectivele administrației publice pot fi clasificate în funcție de alte criterii. De exemplu, din punct de vedere al volumului ele pot fi: generale, acoperind întregul complex al administraţiei publice; privat, acoperind subsisteme individuale.

Pe baza rezultatelor: - obiective finale și intermediare.

După timp, ei disting: obiective pe termen lung (strategice) (peste 5 ani); obiective pe termen mediu (pe 5 ani); obiective pe termen scurt (tactice) (un an sau mai puțin).

În raport cu obiectivele principale, pot apărea obiective secundare (secundare) care nu sunt direct legate de implementarea obiectivelor strategice.

Conceptul de „arbore de obiective” a fost propus pentru prima dată de C. Churchman și R. Ackoff în 1957 și este un instrument de organizare (similar cu organigrama companie), folosită pentru a forma elemente ale programului general de dezvoltare a țintei companiei (obiective principale sau generale) și corelarea cu obiectivele specifice diferite niveluri si domenii de activitate. Noutatea metodei propuse de C. Churchman și R. Ackoff a fost aceea că au încercat să atribuie ponderi și coeficienți cantitativi diferitelor subsisteme funcționale pentru a identifica care dintre combinațiile posibile oferă cel mai bun randament.

În ultima jumătate de secol de existență, metoda a câștigat recunoaștere de la specialiști - manageri din întreaga lume. A devenit un instrument integral pentru planificarea strategică și operațională. Nici un curs de management al vreunei școli occidentale care se respectă nu este complet fără a studia metoda „arborele obiectivelor” și „fratele” său mai mobil - „arborele decizional”.

Olga Konstantinovna YASTREBOVA, director general EKORIS-NEI LLC, cercetător principal la laboratorul de cercetare „Cercetare privind problemele finanțelor publice” al Academiei Ruse de Economie Națională și Administrație Publică sub președintele Federației Ruse, candidat stiinte economice

Olga Viktorovna BOGACHEVA, Specialist principal al EKORIS-NEI SRL, Candidat la Științe Economice

În materialul anterior (baza metodologică pentru elaborarea programelor de stat (utilizarea analizei logico-structurale și principiile formării principalelor elemente ale programelor) // Buget. 2013. Nr. 12), am examinat aspectele aplicării abordare logico-structurală în formarea programelor regionale de stat. În acest articol ne concentrăm asupra problemelor determinării corecte a principalelor elemente ale programului de stat.

Declarație de scop

Pentru a forma o conexiune ierarhică logică a tuturor elementelor programului, definirea corectă a scopurilor, obiectivelor și activităților este de o importanță capitală. Bazat pe Orientări pentru dezvoltarea și implementarea programelor guvernamentale Federația Rusăși analiza programelor regionale, putem oferi următoarele recomandări pentru formularea principalelor elemente ale programului de stat.

Scopul programului de stat este definit ca rezultatul final planificat al soluționării problemei dezvoltării socio-economice prin implementarea programului; starea de lucruri așteptată (planificată) în implementarea programului de stat. Scopul trebuie să aibă următoarele proprietăți:

Specificitatea (scopul trebuie să corespundă domeniului de implementare a programului de stat);

Specificitatea (nu poți da formulări vagi (neclare) care să permită interpretarea arbitrară sau ambigua);

Măsurabil (realizarea scopului poate fi verificată);

Realizabilitate (scopul trebuie să fie realizabil în perioada de implementare a programului de stat);

Relevanță (conformitatea formulării obiectivului cu rezultatele finale așteptate ale implementării programului).

Declarația scopului trebuie să fie scurtă și clară și nu poate conține termeni speciali, indicații ale altor scopuri, obiective sau rezultate care sunt consecințe ale atingerii scopului în sine, precum și descrieri ale modalităților, mijloacelor și metodelor de atingere a scopului. Ar trebui evitate obiectivele multiple, care vor complica semnificativ structura programului și vor avea riscul de suprapunere a acestora. Cea mai bună opțiune este să alegeți un obiectiv central. Formularea scopului programului de stat trebuie să fie legată de formularea scopului strategic în domeniul de activitate relevant, adică formulat ca subscop ​​al acestuia.

La formularea unui scop, cel mai bine este să folosiți substantive formate direct din verbe care descriu natura modificărilor efectuate în timpul implementării programului de stat. De exemplu, creștere, accelerare, îmbunătățire, dezvoltare, scădere, întărire. Un obiectiv astfel formulat poate fi măsurat. Ar trebui evitat limbajul specific procesului. activitati curente autorităților, îndeplinirea funcțiilor unui organ executiv, de exemplu, implementarea sarcinilor, crearea condițiilor, implementarea politicilor. Un obiectiv astfel formulat nu poate fi măsurat, adică nu are indicatori de rezultat. Scopul trebuie să aibă indicatori de rezultat final care să reflecte pe deplin realizarea sa.

Să ne uităm la exemple specifice.

1. Scopul programului de stat nu trebuie formulat într-un mod foarte lung (greoi) sau complicat prin clarificări suplimentare sub forma unei descrieri a modalităților, mijloacelor și metodelor de realizare a acestuia.

Exemplu. Programul regional de stat „Dezvoltarea sănătății în a N-a regiune" Scopul este îmbunătățirea sănătății populația Nth zone bazate pe prevenirea și formarea bolilor imagine sănătoasă viata, imbunatatirea calitatii si accesibilitatii îngrijire medicală, aprovizionarea cu medicamente, asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice. Aceste precizări sunt potrivite pentru formularea obiectivelor subprogramelor, dar nu și în scopul programului de stat. Acest obiectiv nu poate fi numit specific, deoarece programul de stat pentru cultură fizică și sport poate fi implicat și în „formarea unui stil de viață sănătos”.

2. Formularea obiectivului nu trebuie să fie mai amplă decât rezultatele finale așteptate.

Exemplu. Programul regional „Dezvoltarea Educației”. Scopul este de a asigura socializarea pozitivă și succesul educațional al fiecărui copil, întărirea contribuției educației la dezvoltarea economică, ținând cont de schimbările din mediul cultural, social și tehnologic. În acest caz, scopul necesită includerea în programul de stat a unor indicatori de rezultat care reflectă contribuția educației la dezvoltarea economiei regionale, ținând cont de schimbările din mediul cultural, social și tehnologic. Dacă astfel de indicatori nu pot fi calculați, atunci obiectivul nu este formulat suficient de corect.

Scopul ar trebui să caracterizeze rezultatul final așteptat. Expresia „crearea condițiilor” în majoritatea cazurilor nu ne permite să selectăm un indicator al rezultatului final. „Activarea” nu este specifică, relevantă, nu poate fi măsurată prin măsuri de rezultat și, în cele din urmă, nu este realizabilă.

Exemplu. Scopul este sprijinirea socială și îmbunătățirea calității vieții categoriilor social vulnerabile de cetățeni, reducerea sărăciei prin dezvoltarea unor forme vizate. asistenta sociala- constă din trei obiective:

Sprijin social;

Reducerea sărăciei;

Îmbunătățirea calității vieții.

În același timp, scopul „sprijinului social” se suprapune cu cel al „reducerii sărăciei”, ceea ce provoacă dificultăți în formularea obiectivelor. Ne propunem să formulăm scopul ca creșterea nivelului și calității vieții cetățenilor care au nevoie servicii socialeși sprijin social.

5. Scopul nu trebuie formulat ca o direcție politică.

Exemplu. Scopul 1 - dezvoltarea locuințelor constructie Nth regiune, obiectivul 2 - dezvoltarea construcțiilor complex N-a zone. Este bine să folosiți astfel de formulări în denumirile subrutinelor.

6. Scopul nu trebuie formulat ca implementarea unei funcții de stat.

Exemplu. Scopul este de a asigura monitorizarea principalului indicatori financiari socio-economice A N-a dezvoltare zone. Acest tip de activitate este una dintre funcțiile organismelor guvernamentale regionale.

7. În formularea scopului trebuie plasate clar accentele semantice.

Exemplu. Programul regional de stat „Sprijin social pentru populația din regiunea a N-a”. Scopul este de a încuraja angajatorii să creeze (echipeze), să mențină și să modernizeze locuri de muncă pentru persoanele cu dizabilități. Este evident că într-un program de stat care vizează sprijinirea persoanelor cu dizabilități, stimularea angajatorilor nu poate fi scopul, în acest caz, accentul ar trebui îndreptat în mod specific pe menținerea și modernizarea locurilor de muncă și creșterea numărului de persoane cu dizabilități angajate. Iar stimularea angajatorilor în acest caz este o modalitate de a atinge scopul.

Formularea sarcinilor

Obiectivul unui program de stat este subscopul acestuia, parte a scopului (al doilea nivel de obiective). Este recomandabil să luați în considerare sarcina programului de stat ca scop al subprogramului. Cea mai bună opțiune, când unei sarcini a programului de stat îi corespunde un subprogram care vizează implementarea acestuia.

Aceleași cerințe se aplică pentru formularea problemei ca și pentru formularea scopului. Este important ca formularea sarcinii să nu dubleze scopul, ci să reflecte una dintre direcțiile programului de stat care asigură realizarea scopului. Obiectivele formulate trebuie să fie necesare și suficiente pentru atingerea scopului corespunzător.

Sarcina subrutinei este un subscop ​​al subrutinei (al treilea nivel de obiective). Aceleași cerințe pot fi aplicate la formularea sarcinii subprogramului ca și sarcinilor programului de stat. Când descrieți sarcinile subrutinelor, ar trebui să evitați expresiile care se referă la mai multe nivel înalt obiective și nu formulează sarcinile subprogramului ca activități (de exemplu, furnizarea de servicii, efectuarea de reparații majore).

Obiectivele subprogramului sunt măsurate și prin indicatori de rezultat. Indicatorii subprogramului trebuie legați de indicatori care caracterizează atingerea obiectivelor și soluționarea problemelor programului de stat. Numărul sarcinilor formulate ale subprogramului trebuie să fie suficient pentru atingerea scopului subprogramului (obiectivele programului). Fiecare sarcină trebuie să corespundă cu cel puțin o activitate.

Să ne uităm la exemple specifice.

1. Sarcinile subprogramului prezentate în programul de stat trebuie să reflecte rezultatul final.

Exemplul 1. Sarcina este de a organiza asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice a populației și prevenirea bolilor. Organizarea furnizării reflectă procesul, nu rezultatul. Se recomandă să scrieți, de exemplu, creșterea nivelului de bunăstare sanitară și epidemiologică a populației și prevenirea bolilor.

Exemplul 2. Sarcina este de a consolida și moderniza baza materială și tehnică agentii guvernamentale Cultura a N-a domenii, inclusiv modernizarea teatre Nth zone. Formularea acestei sarcini nu conține rezultatul final spre care se urmărește modernizarea bazei materiale și tehnice.

Expresia „implementare” politici publice„Nu este un scop în sine și nu rezultatul final al unui program guvernamental.

Expresia „crearea condițiilor” nu poate fi măsurată, nu reflectă rezultatul final. De exemplu, expresia „crearea condițiilor pentru sustenabilitatea socială și economică a familiei” se recomandă să fie înlocuită cu „creșterea sustenabilității sociale și economice a familiei”.

Sintagma „interacțiune cu societatea civilă”.

În sintagma „cheltuieli pentru guvern Puterile a N-a zonă” nu există un rezultat final, cheltuielile nu sunt nici măcar o formă de finanțare sau un proces de finanțare, întrucât cuvântul „cheltuieli” este un substantiv.

3. Sarcina nu trebuie formulată ca un eveniment, deoarece în acest caz nu reflectă rezultatul final.

Exemplu. Organizarea furnizării instituţiile bugetare servicii publice conform... în cadrul sarcinii de stat, organizarea activităţilor centrelor de ocupare, monitorizare, garanţii sprijin socialşomerii.

4. Lista și formularea sarcinilor trebuie să corespundă denumirilor subprogramelor.

Exemplu. Subprogramul 3 „Îmbunătățirea managementului vânătorii și pescuitului”.

Sarcina 1 - protecția și utilizarea resurselor de vânătoare.

Sarcina 2 - organizarea, reglementarea și protecția resurselor biologice acvatice.

Sarcina 3 - protecția și utilizarea faunei (cu excepția resurselor cinegetice și a resurselor biologice acvatice).

Sarcinile specificate ale subprogramului nu corespund subprogramului, deoarece nu au ca scop îmbunătățirea managementului.

5. Formularea sarcinii nu poate coincide cu formularea evenimentului.

Exemplul 1. Sarcina este de a ajuta investitorii în implementare proiecte de investitii pe teritoriul N zone. Evenimentul este de a oferi asistență investitorilor în timpul implementării proiectelor de investiții în regiunea a N-a.

Exemplul 2. Sarcină - crearea pe teritoriul Regiunii a N-a a unui sistem de furnizare a apelurilor către serviciile operaționale de urgență folosind un singur număr 112. Acțiune - implementarea unui sistem de furnizare a apelurilor către serviciile operaționale de urgență folosind un singur număr 112.

6. Formularea sarcinii trebuie să fie fără ambiguitate, nu pot exista sarcini multiple în ea, deoarece aceasta duce la o complicare a structurii subrutinei.

Exemplu. Sarcina este de a promova crearea de noi instalații de producție, reechiparea tehnică și reconstrucția întreprinderilor de producție materiale de constructiiși industria construcțiilor pentru a crește volumele, a îmbunătăți calitatea și competitivitatea produselor. În acest caz, sarcina conține de fapt două sarcini diferite:

Promovarea creării de noi industrii;

Reechipare și reconstrucție tehnică a întreprinderilor producătoare de materiale de construcții și a industriei construcțiilor.

7. Una dintre sarcini nu poate include alte sarcini.

Exemplu. Sarcina 1 - crearea condițiilor pentru dezvoltarea unui mic antreprenoriat inovator în regiunea a N-a.

Sarcina 2 - crearea condițiilor pentru dezvoltarea științei și activitate de inovareîn regiunea a N-a.

Sarcina 2 (crearea condițiilor pentru dezvoltarea activității inovatoare) include în esență sarcina 1 (crearea condițiilor pentru dezvoltarea antreprenoriatului inovator).

8. Subprogramul ar trebui să includă numai acele sarcini pentru care autoritatea relevantă este responsabilă.

Exemplu. Sarcina este de a crea o imagine pozitivă a antreprenorilor. Nu este clar de ce guvernul ar trebui să fie implicat în crearea unei imagini pozitive a antreprenorilor.

9. Sarcina nu poate fi formulată ca implementare a unuia sau altuia act juridic normativ.

Exemplu. Sarcina - implementare Legea federală din 12 octombrie 1996 Nr. 8-FZ „Despre înmormântare și afaceri funerare”. În această formulare nu există un rezultat final către care să se urmărească rezolvarea acestei probleme.

Formularea activităților

Evenimentul face parte dintr-un subprogram și este considerat ca un set de acțiuni interconectate care vizează rezolvarea sarcinii corespunzătoare a subprogramului. Subprogramul constă din activități (evenimente și TCP-uri). În acest caz, cel mai probabil, evenimentele vor fi împărțite în altele mai mici și formate la două niveluri: evenimentul principal și evenimentul. Departamental programe vizate constau și în activități. Prin urmare, putem spune că subprogramele constau din activități principale (activități principale și TCP), care la rândul lor constau din activități.

În cadrul unui eveniment principal pot fi combinate activități de diferite naturi (inclusiv activități de realizare a investițiilor, achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii, prestarea de servicii publice (efectuarea lucrărilor), dezvoltarea măsurilor de reglementare. reglementare legală, sprijin științific pentru activități care contribuie la îmbunătățirea condițiilor de afaceri în implementarea programului de stat etc.). De regulă, activitatea principală ar trebui să vizeze rezolvarea unei sarcini specifice a subprogramului. Mai multe activități principale pot avea ca scop rezolvarea unei probleme. Formarea de activități principale, a căror implementare are ca scop atingerea mai multor obiective (sarcini) ale unui subprogram al programului de stat, nu este permisă (cu excepția activităților principale care vizează activități juridice, științifice, metodologice (analitice) suport pentru implementarea subprogramului).

Formularea activităților ar trebui să reflecte metoda de implementare a sarcinii (furnizarea de servicii, conducerea lucrari de constructii, modernizarea echipamentelor) și să fie legate de îndeplinirea obligațiilor bugetare. În același timp, evenimentul nu trebuie formulat ca o tranzacție financiară (oferirea unei subvenții, investiții bugetare, costuri de cofinanțare).

Evenimentul este măsurat prin indicatori de rezultate imediate (indicatori de volum, proces: număr de consumatori, număr de obiecte puse în funcțiune etc.). Sarcinile rezolvate prin activități se află la nivelul inferior al lanțului ierarhic de scopuri ale programelor de stat, legând scopurile programului de stat, scopurile și obiectivele subprogramelor cu evenimentele. În general, acest lanț formează așa-numitul arbore de obiective. Cu cât fiecare verigă din acest lanț este formulată mai clar, cu atât structura programului de stat va fi mai strictă și mai logică.

Recomandările de mai sus se aplică subrutinelor funcționale. Subprogramele care vizează asigurarea implementării programului de stat au unele caracteristici. În special, scopul acestui subprogram este formulat ca asigurator management eficient implementarea programului de stat. Obiectivele pot include introducerea de noi mecanisme de management în implementarea programului de stat (de exemplu, trecerea la furnizarea de servicii publice în formular electronic, elaborarea și implementarea costurilor standard uniforme pentru prestarea serviciilor publice (efectuarea lucrărilor) de către instituțiile din subordine, modernizarea echipamentelor tehnice și introducerea tehnologiilor informației și comunicațiilor, dacă rezultatele unei astfel de modernizări vor fi utilizate în scopul mai multor subprograme. a programului de stat), asigurarea îndeplinirii obligațiilor internaționale în implementarea programelor de stat (dacă astfel de obligații internaționale nu pot fi incluse în alte subprograme ale programului de stat), suport informativ implementarea programului de stat și monitorizarea implementării acestuia.

Activitățile cheie pot include:

Cheltuieli pentru întreținerea autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

Cheltuieli pentru asigurarea respectării obligațiilor internaționale;

Cheltuieli pentru suport informațional, monitorizare și evaluare a eficacității implementării programului de stat în ansamblu;

Costurile de realizare cercetarea stiintificași alte lucrări, ale căror rezultate sunt utilizate pentru atingerea scopurilor și rezolvarea problemelor a cel puțin alte două subprograme ale programului de stat.

Măsurile legale de reglementare a subprogramului care vizează asigurarea implementării programului de stat includ măsuri de îmbunătățire a eficienței implementării. funcții guvernamentaleși furnizarea de servicii publice de către autoritățile executive regionale în implementarea programului de stat, asigurând managementul eficient al implementării programului de stat, dacă astfel de măsuri vizează atingerea scopurilor și rezolvarea problemelor a cel puțin două alte subprograme ale program de stat.

1. Lista activităților nu poate fi mai restrânsă decât sarcina subprogramului pe care o rezolvă.

Exemplu. Sarcina este de a îmbunătăți organizarea activităților departamentului de stare civilă N-a stări regiune pentru punerea în aplicare a competențelor statului federal pentru înregistrarea de stat a actelor de stare civilă.

Activitatea 1 - organizarea muncii pentru a se finaliza la timp înregistrare de stat acte de stare civilă pe teritoriul regiunii N-a.

Acțiunea 2 - implementarea acțiunilor semnificative din punct de vedere juridic în domeniul înregistrării de stat a actelor de stare civilă pe teritoriul Regiunii a N-a.

Activitatea 3 - crearea și completarea unei bănci electronice unificate de date a actelor de stare civilă pe teritoriul regiunii N-a.

În mod evident, această listă de măsuri este insuficientă pentru finalizarea sarcinii și necesită adăugarea altor măsuri pentru îmbunătățirea organizării activităților acestui organism.

2. Activitatea nu trebuie formulată ca sarcină sau scop.

Exemplu. Evenimentul urmărește îmbunătățirea calității serviciilor de ordine publică în zonele de agrement pentru copii și tineri. Această formulare este mai potrivită pentru sarcină decât pentru eveniment.

3. Evenimentul trebuie să aibă un indicator ușor de măsurat al rezultatelor imediate.

Exemplu. Eveniment - conștientizarea publicului cu privire la activități organele executive stat Autoritățile a N-a zone. În acest caz, evenimentul este greu de măsurat în plus, este formulat ca sarcină.

Exemplul 1. Eveniment - executarea promptă a instrucțiunilor individuale Guvernatorul Nth domenii care necesită soluţii urgente din Al al-lea guvern zone. Este necesară clarificarea despre ce comenzi vorbim.

Exemplul 2. Eveniment - desfășurarea de evenimente cu caracter organizațional. Termenul „natura organizațională” a evenimentelor necesită o explicație suplimentară.

Exemplul 3. Activitate - pregătirea unui pachet de documente pentru depunerea la ministerul federal. Formularea evenimentului necesită, de asemenea, precizare.

Exemplu. Mențiunea „subvenții pentru...”, „plată de burse”, „subvenții pentru...”, „cheltuieli pentru întreținerea unei instituții guvernamentale de stat...”.

Exemplul 1. Se recomandă înlocuirea expresiei „publicare în mass-media...” cu formularea „pregătirea publicațiilor...”.

Exemplul 2. Se recomandă înlocuirea expresiei „monitorizarea stării socio-economice...” cu „efectuarea monitorizării...”.

În general, aplicarea practică a recomandărilor pentru formularea elementelor principale ale unui program regional de stat în combinație cu analiza logico-structurală va contribui la îmbunătățirea structurării programelor de stat și la transformarea acestora în instrument eficient politica de stat la nivel regional.

Autorii articolului: Olga Konstantinovna YASTREBOVA, director general al EKORIS-NEI LLC, cercetător principal la laboratorul de cercetare „Cercetarea problemelor finanțelor publice” al Academiei Prezidențiale Ruse de Economie Națională și Administrație Publică sub președintele Federației Ruse, Candidat de Științe Economice, Olga Viktorovna BOGACHEVA, specialist principal al EKORIS-NEI SRL , Candidat la Științe Economice

Utilizarea metodelor de planificare orientativă este strâns legată de utilizarea programării de stat. Metoda program-țintă este unul dintre principalele instrumente de planificare orientativă. Ea a devenit larg răspândită în managementul obiectelor, proceselor și relațiilor economice la nivel interstatal, statal, regional și industrial.

Metoda program-țintă - Aceasta este o metodă de atingere a obiectivelor, care presupune dezvoltarea unui sistem de activități și sarcini într-un anumit interval de timp și executanți desemnați pentru coordonarea resurselor existente și potențiale și desfășurate în cel mai eficient și eficient mod.

Termenul „planificare program-țintă” a fost folosit pentru prima dată oficial în rezoluția Comitetului Central al PCUS și a Consiliului de Miniștri al URSS (1969), care prevedea necesitatea trecerii de la planificare la anumite specii echipament militar la elaborarea de planuri cuprinzătoare. Aceste planuri au inclus dezvoltarea producție în serie, exploatarea echipamentelor militare în trupe cu o legătură optimă între nevoile forțelor armate și volumul fondurilor alocate, care asigura rezolvarea sarcinilor principale ale forțelor armate. La acea vreme, programele erau formate ca planuri ca un set de directive, sarcini vizate pentru implementatorii săi, finanțate din surse planificate. În aceste condiții, a fost necesar un management constant al implementării programului de către agențiile guvernamentale, însoțit de căutarea surselor de finanțare continuă pentru activitățile programului. Acesta este unul dintre motivele eșecului implementării multor programe economice de stat din perioada sovietică.

Astfel, ținta program cuprinzător este un document de adresă care reflectă stabilirea etapelor, ordinii și mecanismului de gestionare a procesului de atingere consecventă a obiectivelor.

Primul program socio-economic de stat sovietic poate fi considerat planul GOELRO (planul de stat pentru electrificarea Rusiei), adoptat pentru implementare în 1922. Apoi a fost adoptat și implementat programul de industrializare a economiei. Dezvoltarea sistematică a programelor guvernamentale datează din perioada anilor 60-70. secolul XX Dezvoltarea metodei program-țintă în Uniunea Sovietică a fost o reacție la dezvoltarea și implementarea sistemului PPBS în Departamentul de Apărare al SUA sub conducerea lui Robert McNamara ( Planificare, Sistem de programare și bugetare- sistemul de planificare, programare și dezvoltare bugetară). Administrația americană a stabilit sarcina unei astfel de tranziții către alte departamente federale, care a devenit impulsul dezvoltării unor „sisteme” similare în dezvoltarea socio-economică a societății.

În țările cu economii de piață dezvoltate, caracterul de stat al programelor s-a manifestat în stabilirea obiectivelor și finanțarea bugetară a comenzilor guvernamentale de program.

O caracteristică a planificării nu este doar prognozarea stărilor viitoare ale sistemului, ci elaborarea unui program specific pentru atingerea rezultatelor dorite, de exemplu. planificarea program-țintă permite nu numai observarea situației, ci și influențarea consecințelor acesteia. Procesul de planificare în sine se bazează pe identificarea și stabilirea obiectivelor și abia apoi alegerea modalităților de a le atinge.

Astfel, planificarea program-țintă este o activitate care vizează determinarea obiectivelor de dezvoltare socio-economică și asigurarea securității naționale, a priorităților politicii socio-economice și a securității naționale, precum și formarea unui set de măsuri care vizează atingerea acestor obiective. și priorități, indicând sursele furnizării lor financiare.

Metoda program-țintă se realizează în mai multe etape.

• 1. Identificarea problemelor și justificarea relevanței acestora.În această etapă se clarifică esența situației problemei, iar problemele ce urmează a fi rezolvate prin programul corespunzător sunt formulate în termeni generali. Scopul principal este de a fundamenta, în primul rând, caracterul sustenabil al problemei nu doar la momentul cercetării, ci și în viitorul apropiat; în al doilea rând, pentru a evalua gradul de influență a acesteia asupra proceselor socio-economice conexe. Caracteristicile cantitative obținute în această etapă pot servi drept bază pentru evaluarea eficacității programului prin compararea costurilor de dezvoltare și implementare a acestuia cu efectul care poate fi obținut în timpul implementării acestuia, sau pierderile corespunzătoare în caz contrar.
• 2. Definirea scopului programului. Pe baza rezultatelor etapei anterioare, trebuie formulat scopul general al programului. Scopul programului este înțeles ca un rezultat cantitativ sau calitativ care trebuie atins până la un anumit moment în timp. Această cerință este necesară pentru a controla implementarea programului, cantitativ și evaluare calitativă gradul de realizare a scopului.

Obiectivele ar trebui:

• - să fie formulate astfel încât progresul implementării acestora să poată fi monitorizat în mod clar;
• - să aibă performanțe specifice exprimate în indicatori clari, inteligibili și realizabili;
• - să fie echilibrate și consecvente cu alte obiective ale dezvoltării socio-economice a țării și să nu se contrazică reciproc;
• - să fie orientat și adaptat la schimbările de influență a condițiilor externe.
• 3. Descompunerea scopului programului.În această etapă, se construiește un „arborele de obiective”. Principiile analizei sistemului fac posibilă extinderea scopului final al unui program într-un sistem ierarhic de sarcini. Particularitati:
  • - luarea în considerare a caracterului sistemic al scopului programului;
  • - succesiunea descompunerii scopului;
  • - trecerea de la descrierea generală la specificație;
  • - subordonarea scopurilor.
• 4. Dezvoltarea opțiunilor de program.Într-o anumită măsură, natura probabilistă a economic şi procesele sociale, progresul științific și tehnologic, precum și natura alternativă a evidențierii obiectului programului determină necesitatea unei abordări multivariate a dezvoltării unui sistem de măsuri pentru orice program. În acest caz, opțiunile ar trebui să difere nu numai în ceea ce privește valorile cantitative pentru parametrii individuali, ci și conceptual. În această etapă, programul ar trebui să aibă o gamă largă de caracteristici, inclusiv următoarele:
  • - integritate, care contribuie la creșterea eficienței activităților de management planificate, asigurând integralitatea setului de acțiuni necesare atingerii scopurilor stabilite, precum și consistența legăturilor dintre acestea;
  • - relevanta - orientarea programului spre rezolvarea celor mai semnificative probleme;
  • - predictibilitate - capacitatea de a reflecta în obiectivele și acțiunile planificate nu numai cerințele imediate, ci și pe termen lung ale dezvoltării socio-economice;
  • - raționalitate - prezența în program a unor astfel de scopuri și metode de realizare a acestora care, pentru un anumit set de probleme de rezolvat și disponibilitatea resurselor, vor permite obținerea celui mai util rezultat;
  • - realism - asigura conformitatea intre dorit si posibil in prezenta limitarilor de resurse pentru implementarea activitatilor programului;
  • - controlabilitate - prezenta unor obiective finale si intermediare, rezultate asteptate, oferind o modalitate accesibila de verificare a rezultatelor efective obtinute pentru conformitatea lor cu scopurile si abaterile situatiei reale de la cea planificata.