Ce poți găti din calmar: rapid și gustos

1. O corporație de stat este recunoscută ca fiind una care nu are calitatea de membru organizatie nonprofit, stabilit Federația Rusă pe baza unei contribuții de proprietate și creat pentru a îndeplini funcții sociale, manageriale sau alte funcții utile din punct de vedere social. O corporație de stat este creată pe baza legii federale.

Proprietatea transferată unei corporații de stat de către Federația Rusă este proprietatea corporației de stat.

O corporație de stat nu este responsabilă pentru obligațiile Federației Ruse, iar Federația Rusă nu este responsabilă pentru obligațiile unei corporații de stat, cu excepția cazului în care legea prevede altfel înființarea unei corporații de stat.

În cazurile și în modul stabilit de legea federală care prevede crearea unei corporații de stat, un capital autorizat poate fi format pe cheltuiala unei părți a proprietății sale. Capitalul autorizat determină valoarea minimă a proprietății unei corporații de stat care garantează interesele creditorilor săi.

2. Corporația de stat folosește proprietatea în scopurile determinate de legea care prevede înființarea corporației de stat. O corporație de stat poate efectua activitate antreprenorială numai în măsura în care servește scopurilor pentru care a fost creat și este în concordanță cu aceste scopuri.

O corporație de stat este obligată să publice anual rapoarte privind utilizarea proprietății sale în conformitate cu legea care prevede crearea unei corporații de stat, dacă legea menționată nu prevede altfel.

Raportul anual al unei corporații de stat, publicat ținând cont de cerințele legislației Federației Ruse privind secretele de stat, trebuie să conțină informații despre punerea în aplicare a strategiei corporației de stat, alte informații prevăzute de legislația Federației Ruse. și să fie aprobate cel târziu la 1 iulie a anului următor anului de raportare. Guvernul Federației Ruse are dreptul de a stabili cerințe suplimentare pentru conținutul raportului anual al unei corporații de stat, inclusiv în ceea ce privește activitățile de investiții.

Raportul anual al unei corporații de stat este postat pe site-ul oficial al corporației de stat pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet, ținând cont de cerințele legislației Federației Ruse privind secretele de stat, secretele comerciale în cel mult două săptămâni de la data data deciziei organului suprem de conducere al corporației de stat de aprobare a acestui raport, Dacă legea federală, prevăzând înființarea unei corporații de stat, nu a fost stabilită o altă perioadă.

(vezi textul din ediția anterioară)

Site-ul oficial al corporației de stat pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet ar trebui să conțină strategia corporației de stat, procedura de cumpărare a bunurilor, efectuarea lucrărilor și furnizarea de servicii pentru nevoile corporației de stat.

(vezi textul din ediția anterioară)

3. Caracteristici statut juridic corporațiile de stat sunt înființate prin lege care prevede crearea unei corporații de stat. Nu este necesară crearea unei corporații de stat acte constitutive, prevăzut la articolul 52 din Codul civil al Federației Ruse.

Legea care prevede înființarea unei corporații de stat trebuie să stabilească denumirea corporației de stat, scopurile activităților sale, locația acesteia, procedura de gestionare a activităților sale (inclusiv organele de conducere ale corporației de stat și procedura de constituire a acestora, procedura de numire oficiali corporația de stat și eliberarea acestora), procedura de reorganizare și lichidare a corporației de stat și procedura de utilizare a proprietății corporației de stat în cazul lichidării acesteia.

3.1. Legea federală care prevede crearea unei corporații de stat trebuie să prevadă formarea unui consiliu de administrație sau a unui consiliu de supraveghere al corporației de stat (denumit în continuare cel mai înalt organ de conducere al corporației de stat).

Cel mai înalt organ de conducere al unei corporații de stat poate include membri care nu sunt funcționari publici de stat. Guvernul Federației Ruse stabilește procedura de participare a membrilor Guvernului Federației Ruse și a funcționarilor publici de stat la cele mai înalte organe de conducere ale corporațiilor de stat.

Competența celui mai înalt organ de conducere al unei corporații de stat include:

aprobarea unui program pe termen lung de activitate și dezvoltare al corporației de stat, care prevede implementarea producției, investițiilor și indicatori financiariși (sau) alt document privind planificarea pe termen lung, determinat de legea federală, care prevede crearea unei corporații de stat (strategie pentru activitățile unei corporații de stat);

aprobarea unui sistem de remunerare a angajaților unei corporații de stat, care prevede dependența remunerației angajaților acesteia de atingerea indicatorilor cheie de performanță;

stabilirea procedurii de utilizare a profiturilor unei corporații de stat;

luarea deciziei de a transfera o parte din proprietatea unei corporații de stat către trezoreria de stat a Federației Ruse.

Legea federală care prevede înființarea unei corporații de stat poate include și alte aspecte care țin de competența organului suprem de conducere al corporației de stat.

Cel mai înalt organ de conducere al unei corporații de stat are dreptul de a crea comitete și comisii pe probleme de competența sa pentru examinarea și pregătirea lor preliminară. Procedura de desfășurare a activităților unor astfel de comitete, comisii și componența lor personală se stabilesc prin hotărâri privind crearea comitetelor și comisiilor.

D. M. STRIKHANOVA

Academia de Stat de Drept din Moscova poartă numele

PRIVIND STATUTUL PUBLIC AL CORPORAȚIILOR DE STAT

Această lucrare analizează natura juridică a corporațiilor de stat în cadrul noii organizații forma juridica. S-a notat posibilitatea existenței persoane juridice drept public, care nu se încadrează în niciuna dintre formele existente de organizații comerciale și non-profit și posibilitatea apariției lor în legea rusă. Sunt indicate caracteristicile lor specifice. S-a relevat faptul că corporațiile de stat sunt un tip de entitate juridică de drept public.

Crearea corporațiilor de stat se bazează pe o serie de excepții de la regulile caracteristice persoanelor juridice, prin urmare fiecare dintre corporațiile de stat este unică în statutul său juridic. Acest lucru ne permite să considerăm corporațiile de stat din punctul de vedere al formei lor juridice ca o nouă formă organizatorică și juridică.

Astfel, o corporație de stat este o formă organizatorică și juridică a unei organizații non-profit care este creată pentru a îndeplini funcții semnificative din punct de vedere social, în esență de stat (publice). Fondatorul oricărei corporații de stat este statul, adică un subiect care are putere publică și îi conferă o parte din puterile sale. organizația care se creează. În consecință, corporațiile de stat sunt învestite cu competențe, în special, în ceea ce privește reglementarea juridică, care este apanajul exclusiv al organelor guvernamentale. Cu toate acestea, este important de menționat că le lipsesc actele constitutive ale căror funcții sunt îndeplinite prin lege. Astfel, persoanele juridice de aceeași formă organizatorică și juridică acționează în baza unor legi diferite și după reguli diferite.

Publicitatea statutului corporațiilor de stat se exprimă și prin faptul că proprietatea transferată de Federația Rusă în proprietatea unei corporații de stat este utilizată numai în scopurile stabilite de legea care prevede crearea acesteia, și anume pentru scopuri sociale, manageriale și alte scopuri sociale utile. Astfel, corporația de stat este o formă organizatorică și juridică calitativ nouă, ceea ce a dus la apariția unei noi forme de proprietate.

Ținând cont de toate cele de mai sus, este indicat să vorbim despre existența unor astfel de persoane juridice care nu se încadrează în niciuna dintre formele existente de organizații comerciale și non-profit, adică despre categoria de persoane juridice de drept public. Această categorie include acele persoane juridice care acționează în numele unor persoane juridice publice sau în interes public, dar nu sunt organisme guvernamentale sau administrația locală. Persoanele juridice de drept public sunt create pentru a atinge diverse obiective semnificative din punct de vedere social și pot fi învestite cu putere. Ei trebuie să aibă capacitate juridică strict vizată.

Actuala legislație rusă, spre deosebire de unele țări europene, nu recunoaște categoria de „entitate juridică de drept public”. În doctrina juridică, discuția despre posibilitatea apariției în dreptul rus a unei categorii speciale de persoane juridice, și anume persoane juridice de natură publică, a avut loc relativ recent. Scopul principal al creării și activităților unor astfel de entități juridice este „afacerile comune”, „binele comun”, „activitățile în general benefice”, pentru a le atinge metodele de putere. Este important să rețineți că Legislația rusă prevede existența persoanelor juridice care îndeplinesc funcții publice. Exemple de astfel de entități juridice includ: Banca Centrală Federația Rusă, Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale, Fondul de asigurări medicale obligatorii, unitățile militare ale Forțelor Armate ale Federației Ruse.

Oamenii de știință aderă la diferite concepte ale unei persoane juridice cu privire la apartenența sa sectorială și, prin urmare, definesc construcția unei persoane juridice de drept public în moduri diferite. Unii autori, în special cercetători civili, aderă la conceptul sectorial de persoană juridică. Aceștia notează că proiectarea unei persoane juridice se naște din nevoile proprietății (civile) de afaceri și nu este o categorie juridică intersectorială, ci civilă. Civiliștii au menționat persoane juridice de drept public în principal atunci când analizează legislația străină. Astfel, el a subliniat că atunci când „codurile burgheze stabilesc anumite prevederi cu privire la persoanele juridice de drept public, acestea le abordează ca participanți la circulația civilă, adică ca purtători de capacitate juridică civilă, cu alte cuvinte, ca persoane juridice de drepturi de drept civil. ." A apărat aceeași poziție. Alți autori susțin ideea unui concept intersectorial de entitate juridică. Susținătorii conceptului de entitate juridică interprofesională consideră că acesta poate fi folosit de orice ramură de drept pentru a desemna un subiect de drept, altul decât o persoană fizică.

Cu toate acestea, prin studierea naturii persoanelor juridice de drept public, se pot identifica caracteristicile specifice comune ale acestora, pe baza cărora corporațiile de stat sunt un tip de persoană juridică de drept public și anume:

1. O persoană juridică de drept public este o entitate publică al cărei scop nu este de a desfășura activități de întreprinzător, ci de a rezolva probleme de natură publică și socială. Corporațiile de stat sunt create pentru a atinge un scop util din punct de vedere social, inclusiv pentru a îndeplini funcții manageriale.

2. Aceste persoane sunt întotdeauna asociate cu puterea publică: fie o exercită, fie colaborează cu aceasta, fie constituie sursa acestei puteri. Persoanele juridice de drept public îndeplinesc într-o anumită măsură funcții manageriale.

3. Persoanele juridice de drept public sunt un grup de persoane juridice, eterogene ca organizare și statut juridic, care sunt unite printr-un singur scop - sunt create pentru a îndeplini funcții publice. În consecință, formele lor organizatorice și juridice sunt diferite de cele ale persoanelor juridice obișnuite. Persoanele juridice de stat de drept public sunt create în forma organizatorică și juridică a instituțiilor bugetare sau a corporațiilor de stat.

4. Procedura de creare a acestora este foarte diferită de procedura de creare a altor persoane juridice. Astfel, corporațiile de stat au fost înființate prin reglementare pe baza legilor federale ale Federației Ruse. Astfel, ele sunt create mai degrabă prin acțiuni guvernamentale decât prin apartenență, la fel ca corporațiile tradiționale. De asemenea, corporațiile de stat nu au documente constitutive, acestea nu sunt supuse unor reguli privind licențierea anumitor tipuri de activități.

5. Persoanele juridice de drept public pot avea un sistem de organe de conducere similar sistemului de organe ale unei organizații comerciale obișnuite. Cu toate acestea, abordarea formării lor este diferită, deoarece aici domină numirea, subordonarea și delimitarea strictă a competențelor. Statul este direct implicat în formarea celor mai înalte organe de conducere ale corporațiilor de stat și în numirea organelor executive unice ale acestora.

6. Aceste persoane juridice, de regulă, sunt dotate cu proprietate și pot fi finanțate de la buget. Toate corporațiile de stat au proprietate cu drept de proprietate, de care au nevoie pentru a-și desfășura activitățile profesionale. Acest drept le este acordat de legile federale privind crearea lor. Unii dintre ei pot primi fonduri bugetare, dar o singură dată, și nu pe bază de finanțare permanentă.

7. Răspunderea acestor persoane juridice este cel mai adesea de natură publică. Legislația nu stabilește forme speciale de răspundere juridică publică a corporațiilor de stat. Cu toate acestea, o astfel de responsabilitate nu este stabilită în raport cu ministerele federale, serviciile și agențiile federale, care sunt entități juridice publice. Totodată, legislația stabilește, în locul răspunderii speciale a acestor persoane, răspunderea personală, de exemplu, a unui ministru, pentru îndeplinirea atribuțiilor care îi sunt atribuite. În practică, un ministru care nu și-a respectat încrederea este demis de președintele Federației Ruse din funcția sa. Răspunderea se aplică în mod similar și funcționarilor corporațiilor publice.

Astfel, corporațiile de stat sunt un tip de entitate juridică de drept public alături de organismele ramura executiva(ministere, servicii și agenții federale). În acest sens, este necesar să se înțeleagă motivele refuzului de către stat a formelor organizaționale și juridice tradiționale în care are dreptul de a crea persoane juridice și necesitatea creării de corporații de stat. Până de curând, statul a creat persoane juridice sub formele unei instituții bugetare sau ale unei întreprinderi unitare de stat (municipale). Cu toate acestea institutie bugetara iar întreprinderea unitară de stat nu este capabilă să rezolve cu promptitudine problemele care apar în timpul desfășurării activităților lor, deoarece puterile lor de a dispune de proprietăți sunt sever limitate. Astfel, proprietatea statului în conformitate cu paragraful 1 al art. 296 din Codul civil al Federației Ruse este atribuit instituției cu drept de control operațional. Potrivit art. 161 din Codul bugetar al Federației Ruse, încheierea și plata de către o instituție bugetară a contractelor de stat (municipale) și a altor acorduri care urmează să fie executate pe cheltuiala fondurilor bugetare se realizează în limita obligațiilor bugetare care i-au fost comunicate și luând ţinând cont de obligaţiile acceptate şi neîndeplinite. În cazul în care o instituție bugetară reduce limitele stabilite anterior ale obligațiilor bugetare de către administratorul principal al fondurilor bugetare, ceea ce duce la imposibilitatea de către instituția bugetară a îndeplinirii obligațiilor bugetare care decurg din contractele (alte acorduri) de stat (municipale) încheiate de aceasta, instituția bugetară trebuie să asigure aprobarea de noi termene, și dacă este cazul, și a altor condiții ale contractelor de stat (municipale) (alte acorduri).

Drepturile unei întreprinderi unitare de stat de a dispune de bunurile care i-au fost atribuite în temeiul dreptului de gestiune economică sunt, de asemenea, sever limitate de Legea federală „Cu privire la întreprinderile unitare de stat și municipale”. O întreprindere unitară de stat are dreptul de a dispune de bunuri mobile și imobile numai în limitele care nu o privează de posibilitatea de a desfășura activități, scopuri, obiecte ale căror tipuri sunt determinate de carta sa. Tranzacțiile efectuate de o întreprindere unitară de stat cu încălcarea acestei cerințe sunt nule. Nu are dreptul, fără acordul proprietarului, să vândă imobile care îi aparțin, să îl închirieze, să îl gajeze sau să aducă o contribuție la capitalul social (social) autorizat. firma economica sau parteneriat sau în alt mod dispune de astfel de proprietate. În legătură cu motivele de mai sus, formele organizatorice și juridice considerate ale persoanelor juridice s-au dovedit a fi mai puțin eficiente pentru stat atât în ​​scopul participării acestuia la circulația civilă, cât și pentru rezolvarea problemelor de management și au fost stoarse treptat de către corporațiile de stat.

În 2007 au fost create 6 mari corporații de stat, care trebuie să rezolve sarcinile care le sunt atribuite mult mai rapid față de alte persoane juridice de stat, ale căror activități sunt complicate de diverse interdicții. Cu toate acestea, în conformitate cu mesajul președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală în 2009, o corporație de stat este considerată o formă fără speranță. Pe baza acesteia, corporațiile care au un interval de timp statutar de funcționare trebuie să fie lichidate la finalizarea activității lor, iar cele care își desfășoară activitatea într-un mediu comercial trebuie transformate în societăți pe acțiuni. Cu toate acestea, este importantă revizuirea nu numai a legislației privind corporațiile de stat, ci și a legislației privind persoanele juridice de stat pentru a detalia condițiile și principiile activității acestora și pentru a evita lacunele în legislație.

REFERINȚE

1. , Persoane juridice în dreptul civil modern rus // Buletinul de drept civil. 2006. T. 6. Nr. 1.

2. proprietate socialistă de stat. M., 1948.

3. Capitalismul de monopol de stat și entitate juridică. Lucrări alese. M.: Statut, 1997.

4. Persoană juridică de drept public. M.: Norma, 2007.

5. Codul civil al Federației Ruse: partea întâi din 01/01/2001 // Culegere de legislație a Federației Ruse, 12/05/1994, nr. 32, art. 3301.

6. Codul bugetar al Federației Ruse, astfel cum a fost modificat. din data de 01/01/2001. // Culegere de legislație a Federației Ruse, 03.08.1998, nr. 31, art. 3823.

7. Legea federală din 01.01.2001 „Cu privire la întreprinderile unitare de stat și municipale” // Culegere de legislație a Federației Ruse, 02.12.2002, nr. 48, art. 4746.

Agapov Andrey Borisovich - doctor în drept, profesor al Academiei de Drept din Moscova, membru al Consiliului Academic al Centrului de Cercetare a Dreptului Public.

Corporațiile de stat sunt organizații publice speciale non-profit, dotate cu puteri semnificative de proprietate. Statutul public al corporațiilor de stat<1>datorită relaţiilor speciale cu autorităţile executive şi alte organisme publice.

Cea mai importantă condiție legală pentru crearea unei corporații de stat este implementarea acesteia de activități semnificative din punct de vedere social în domeniile politicii sociale, furnizarea de servicii publice(de exemplu, medical, servicii educaționale), financiar și bancar, satisfacerea nevoilor statului. Conținutul activităților naționale prioritare, în scopul cărora este creată o corporație de stat, este determinat de legea federală.

Statutul special al unei corporații este predeterminat de statutul său juridic; Dintre toate formele de organizații non-profit, numai corporațiile de stat și instituțiile autonome sunt înființate de stat - Federația Rusă<1>. Să luăm în considerare cele mai importante componente ale statutului public al corporațiilor. După cum sa menționat deja, în domeniul reglementării legale, statutul corporațiilor este stabilit de legile federale, cu toate acestea, este necesar să se țină seama de următoarele caracteristici ale statutului unor astfel de legi federale: legile federale statutare determină competența și organizarea și formele juridice de activitate ale corporaţiilor<2>. În legătură cu fiecare dintre ele, se adoptă o lege federală statutară, care stabilește funcțiile și competențele acesteia, tipurile de relații juridice cu autoritățile executive și statutul de proprietate al corporației. Legea federală statutară domină întotdeauna sistemul de legi federale care reglementează activitățile corporațiilor: în cazul unor conflicte între reglementările sale și cerințele altor legi federale, legea federală statutară este supusă aplicării, care stabilește când și în ce cazuri alte alte legi federale. se pot aplica legi<3>. În cazurile stabilite de legea federală statutară, formele organizatorice de activitate ale unei corporații de stat pot fi determinate de o lege federală specială în vigoare împreună cu legea federală statutară. Legile federale speciale pot stabili, de exemplu, procedura de utilizare a proprietății unei corporații de stat în timpul reorganizării sau lichidării acesteia, momentul acestor măsuri organizatorice<4>.

Aplicarea legislației federale privind băncile și activitățile bancare la Banca de Dezvoltare este posibilă numai în cazurile stabilite de Partea 2, Partea 3 a art. 4 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”.

Legile federale obișnuite definesc baza statutului public al unei corporații de stat ca un întreg ca formă de organizație non-profit. În același timp, elementele individuale ale statutului lor nu sunt reglementate, de exemplu, denumirea organelor de conducere ale corporației și competența acestora poate fi stabilită numai prin legea federală;

Sfera de aplicare a legilor federale obișnuite este limitată de anumite reglementări, de exemplu, baza statutului public al corporațiilor de stat este determinată de art. 7.1 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 N 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit” (modificată prin Legea federală din 8 iulie 1999 N 140-FZ). Legile federale obișnuite se aplică în domeniile stabilite de legile federale statutare, de exemplu, paragraful 3 al art. 17 din Legea federală din 12 mai 2007 N 82-FZ „Cu privire la Banca de Dezvoltare” prevede că înregistrarea de stat a Băncii de Dezvoltare ca tip special de corporație de stat este reglementată de Legea federală din 8 august 2001 N 129- FZ „Pornit înregistrare de stat persoane juridice şi antreprenori individuali„. Astfel, în raport cu corporația de stat specificată, este posibil să se utilizeze prevederile legii federale ordinare.

Statutele care reglementează activitățile corporațiilor de stat includ în principal decrete ale Guvernului Federației Ruse<1>. Actele juridice de reglementare ale autorităților executive federale se aplică numai în cazurile prevăzute în mod specific de legile federale în cauză, decretele Președintelui Federației Ruse sau decretele Guvernului Federației Ruse.

Pentru corporațiile de stat, a fost instituită o procedură specială pentru relațiile cu autoritățile executive și alte organisme publice. Să luăm în considerare mai detaliat formele de interacțiune dintre corporații și organismele publice în sfera administrativă, organizațională și proprietății.

Interacțiunea dintre corporații și organismele publice din sfera administrativă ia naștere la momentul finalizării activităților organizaționale legate de înființarea corporațiilor. Astfel de măsuri includ un organism public care contribuie la proprietate sub formă de bunuri imobiliare, resurse financiare publice și suport tehnic. Aportul de proprietate publică stă la baza capitalului autorizat al corporației. În etapele ulterioare de activitate, de ex. după finalizarea tuturor activităților legate de înființarea corporației, la baza statutului său de proprietate se află veniturile primite din realizarea activităților sale statutare în gestionarea finanțelor publice, implementarea proiecte de investitiiși alte funcții semnificative din punct de vedere social. De regula generala finalizarea măsurilor organizatorice de mai sus este determinată de încetarea procedurilor publice, care includ înregistrarea de stat a corporației ca persoană juridică și formarea ulterioară a organelor sale de conducere. Legea federală statutară poate stabili alte proceduri publice, în implementarea cărora corporația este învestită pe deplin cu competențele unei organizații non-profit de stat<1>. Procedurile de înregistrare asociate cu crearea de corporații ca entitate juridică publică preced alte măsuri organizatorice (de exemplu, formarea organelor sale de conducere unice și colegiale); procedurile de înregistrare sunt efectuate de către Serviciul Federal de Înregistrare și sunt finalizate la momentul eliberării certificatului de înregistrare de stat<2>.

Astfel, corporația de stat își exercită atribuțiile ca subiect al relațiilor publice la momentul inițierii relațiilor de înregistrare, cu toate acestea, corporația este învestită cu proprietăți și alte puteri în întregime după finalizarea tuturor procedurilor publice determinate de legea federală statutară.<1>.

Procedurile organizatorice au loc în stadiul formării organelor de conducere ale unei corporații de stat; competența acestora este determinată de legea federală. Tipurile de organe de conducere ale unei corporații sunt determinate de scopul acesteia, cu toate acestea, unele caracteristici unificate pot fi remarcate pentru toate corporațiile de stat. Autoritățile executive sau alte organisme publice stabilesc formele de reprezentare a acestora în organele de conducere colegiale ale corporației - în consiliul de supraveghere, consiliul de administrație sau alte organisme determinate de legea federală. Statutul unei corporații, spre deosebire de alte tipuri de organizații non-profit, este stabilit de legea federală, actele autorităților executive și alte organisme publice. Cerințele art. 52 din Codul civil al Federației Ruse privind adoptarea cartei ca document constitutiv special nu se aplică în acest caz<1>.

Atribuțiile, funcțiile și atribuțiile organelor colegiale sunt stabilite prin regulamente și alte reglementări interne aprobate de astfel de organe.<1>. Procedura de convocare și desfășurare a ședințelor organelor colegiale, precum și procedura de luare a deciziilor de către acestea, se stabilesc prin regulament; aceste acte normative sunt aplicate în scopul reglementării activităților intraorganizaționale ale corporației și nu se referă la actele constitutive.<2>. Interesele publice ale statului domină întotdeauna în deciziile luate de organul colegial de conducere al corporației.

Statul, prin reprezentanții săi în organele colegiale, controlează activitățile președintelui sau altui înalt funcționar al corporației. Procedura de numire și revocare a președintelui unei corporații este determinată de legea federală. În raport cu Banca de Dezvoltare, competențele relevante sunt atribuite șefului statului. Președintele corporației este unicul organ executiv al acesteia în activitățile sale se ghidează de deciziile organelor colegiale; Procedura pentru relațiile dintre președintele corporației și organul colegial relevant este determinată de reglementările consiliului de supraveghere sau de alte acte interne ale corporației, care stabilesc responsabilitatea președintelui corporației.<1>.

Astfel, președintele corporației este controlat și răspunzător în fața organului colegial și este obligat să pună în aplicare deciziile luate de acesta. În acest fel, se realizează interesele publice ale statului, reprezentate în corporație de funcționari ai autorităților executive care sunt membri ai consiliului de supraveghere (consiliu de administrație), și ai consiliului corporației de stat. Interesele naționale domină întotdeauna asupra intereselor corporative, acest lucru este confirmat de rolul dominant al consiliului de supraveghere (consiliu de administrație) al unei corporații de stat în sistemul organelor sale de conducere: consiliile, ca organisme colegiale speciale, includ reprezentanți ai organisme publice, care alcătuiesc întotdeauna majoritatea membrilor consiliului, care determină politica vieții de zi cu zi a consiliului<1>.

Interesele naționale determină statutul de proprietate al unei corporații. Toate corporațiile de stat, în conformitate cu statutul unei organizații non-profit, desfășoară activități în scopul propus - în formele stabilite de legea federală privind crearea unei corporații de stat<1>. Statul acordă corporațiilor drepturi și obligații speciale de proprietate, astfel de relații sunt determinate de politica protecționismului de stat. Patronarea publică a activităților corporațiilor implică transferul unor competențe de stat către acestea, precum și furnizarea de beneficii și avantaje speciale care nu sunt disponibile altor participanți la activități comerciale. Interesele Federației Ruse în relațiile cu corporațiile de stat sunt reprezentate de Guvernul Federației Ruse, autoritățile executive federale, Banca Rusiei, alte organisme publice și funcționarii acestora.

Corporațiilor le sunt delegate anumite puteri publice în formele și domeniul de aplicare stabilite de legea federală statutară. De exemplu, Banca de Dezvoltare are dreptul de a oferi garanții de stat organizațiilor comerciale ruse și străine (inclusiv băncilor), împreună cu acestea, Banca de Dezvoltare emite propriile garanții bancare participanților la activități de comerț exterior<1>. Banca de Dezvoltare acționează în numele Federației Ruse în relațiile financiare interstatale, în special în relațiile condiționate de acordarea de credite și împrumuturi către Federația Rusă de către un stat străin și efectuează decontări pentru astfel de credite și împrumuturi în numele Federației Ruse<2>.

Relațiile dintre organismele publice și corporații sunt construite pe principiul parteneriatului public-privat, conform căruia corporația recunoaște rolul dominant al intereselor naționale în relațiile cu organismul public. Corporația participă la implementarea federală programe vizateși programe de investiții de stat (inclusiv cele economice străine), ghidate în primul rând de interesele publice ale statului împreună cu interesele corporative<1>. În reglementarea competențelor de proprietate ale unei corporații, actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse sunt de o importanță deosebită. De exemplu, în relație cu una dintre cele mai mari corporații de stat - Banca de Dezvoltare Guvernul Federației Ruse aprobă principalele direcții și indicatori de investiții și activitati financiare <2>.

Politica protecționistă de stat este determinată de importanța corporațiilor în domeniile prioritare sociale. În raport cu Banca de Dezvoltare - una dintre cele mai mari bănci din Federația Rusă în ceea ce privește capitalizarea - statul își asumă obligații speciale de proprietate. Guvernul Federației Ruse, fiind garantul stabilității proprietății a corporației de stat, are dreptul de a decide majorarea contribuției de proprietate în detrimentul fondurilor. buget federal sau la furnizarea Băncii de Dezvoltare cu alte proprietăți publice (de exemplu, bunuri imobiliare)<1>. Contribuția la proprietate poate fi mărită prin furnizarea corporației cu mai mult decât bunuri de proprietate tradiționale. Această capacitate poate include, de asemenea, drepturi și obligații speciale de proprietate, inclusiv creanțe, datorii și obligații de plată. Proprietatea publică înstrăinată în acest caz sunt complexe de proprietate, proprietăți mobile și imobile ale instituțiilor guvernamentale federale și alte obiecte de proprietate aflate în proprietate federală.<2>. Astfel, relațiile de proprietate dintre stat și corporație iau naștere în momentul formării capitalului său autorizat; sunt durabile, stabile și sustenabile pe toată durata de viață a corporației. Acționând ca unul dintre tipurile de instituții non-profit, o corporație este un subiect extraordinar al relațiilor de drept privat. Corporațiile pot fi create sub formă de bănci, agenții<3>, în unele cazuri, acestea pot fi învestite cu competențe federale întreprinderi unitareși acționează în activitățile de afaceri ca organizație comercială publică<4>. În orice caz, statutul unei corporații este stabilit printr-o lege federală specială, care îi conferă nu numai puteri speciale de proprietate, ci și drepturi publice speciale în relațiile cu autoritățile executive și alte organisme guvernamentale. De exemplu, corporația Băncii de Dezvoltare este o organizație specială de creditare, competențele sale în domeniul activităților bancare sunt determinate de legi federale speciale și, în orice caz, diferă de puterile de proprietate ale băncilor comerciale, cărora li se aplică legislația bancară fără restricții.<5>.

Astfel, corporațiile de stat își exercită atribuțiile cu acordul sau cu participarea directă a autorităților executive. Se pot distinge următoarele domenii principale de relație dintre corporații și organismele publice:

• atunci când implementează regulile de licențiere și autorizare, corporațiile titulare de licență sunt obligate să respecte cerințele stabilite de organismul de licențiere, în special atunci când acest organism desfășoară activități de control al licenței<1>. În conformitate cu statutul de corporație stabilit de legea federală, aceasta este supusă cerințe generale, definite de legislația federală de licențiere, sau cerințe speciale stabilite de legea federală sunt aplicate corporației. De exemplu Banca de Dezvoltare desfășoară operațiuni bancare în conformitate cu Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”, cerințele generale de licențiere stabilite de art. 13 din Legea federală „Cu privire la bănci și activități bancare” nu se aplică în acest caz;

• în domeniul activităţilor comerciale, puterile unei corporaţii de stat sunt limitate în interesul satisfacerii nevoilor naţionale. Profiturile unei corporații de stat pot fi utilizate în acord cu un organism public stabilit prin legea federală. De regulă, astfel de profituri pot fi utilizate cu acordul consiliului de supraveghere sau al altui organ colegial care reprezintă interesele statului.<1>.

Corporația de stat își exercită atribuțiile pe baza unei combinații de forme de management intra-organizaționale și externe. De fapt forme corporative managementul include acte juridice adoptate de organele colegiale - consiliul de supraveghere, consiliul de administrație și alte organisme colegiale, de exemplu, organele de control financiar intern - comisia de audit, serviciul control intern, serviciu audit intern <1>. Organele colegiale adoptă hotărâri, hotărâri și alte acte juridice prevăzute de regulamentul intern al corporației în cauză. Actele adoptate de un organism special pentru reprezentarea publică a intereselor Federației Ruse - consiliul de supraveghere, consiliul de administrație - domină sistemul actelor juridice corporative. Astfel de acte aprobă deciziile consiliului de administrație sau ale organului executiv unic dacă prevăd o modificare a statutului de proprietate al corporației. Organul de reprezentare publică aprobă regulamentele privind compartimentele structurale ale aparatului corporației, reglementările privind sucursalele și reprezentanțele și alte acte statutare elaborate de consiliul corporației<2>. Actele statutare adoptate în aceste cazuri sunt destinate aplicării repetate, sunt obligatorii pentru executare de către toți angajații corporației și îndeplinesc alte criterii pentru actele juridice de reglementare, cu toate acestea, spre deosebire de acestea, actele statutare ale unei corporații sunt supuse aplicării numai în sistem. a organelor de conducere create de aceasta.

Statutul și competența organelor de conducere colegiale speciale sunt determinate de scopul corporației de stat stabilite prin legea federală. În conformitate cu Legea Federală din 19 iulie 2007 N 139-FZ „Cu privire la Corporația Rusă de Nanotehnologie”, este prevăzută crearea unor comisii de audit - un organism special de control financiar intern, care funcționează împreună cu organizatie de audit, care este responsabil cu verificarea contabilitateŞi situatii financiare corporații (inclusiv controlul asupra fiabilității indicatorilor financiari relevanți). Despre relația dintre competențele de control financiar intern și extern, a se vedea Partea 2, Partea 3 a art. 8, art. 18 din Legea federală „Cu privire la Corporația rusă de nanotehnologie”.

Crearea unor organisme speciale de control financiar intern nu poate fi prevăzută în alte corporații (a se vedea articolele 12, 13 din Legea federală din 21 iulie 2007 N 185-FZ „Cu privire la Fondul de asistență pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale” ).

Organul executiv unic al corporației ( director general, președinte etc.) acceptă ordine și instrucțiuni. Forța juridică a acestora este determinată de ierarhia și subordonarea organului executiv în sistemul organelor de guvernare corporativă: astfel de acte se adoptă în conformitate cu hotărârile organului colegial și nu le pot contrazice. La metode activitati de management un singur organ, pe lângă adoptarea de acte, include și reprezentarea intereselor corporației în tranzacții. Tranzacțiile efectuate de organul executiv în numele corporației, care implică o modificare a statutului său de proprietate, sunt supuse aprobării consiliului de supraveghere sau a altui organism de reprezentare publică (acestea includ așa-numitele tranzacții majore, ale căror criterii sunt stabilite). prin legea federală și în cazurile direct prevăzute de aceasta - tot prin lege<1>). Președintele (CEO) al unei corporații este cel mai înalt ofițer al acesteia și conduce consiliul de administrație al corporației.

Organele de control financiar intern (comisia de audit, serviciul de audit intern, serviciul de control intern) asigură audit intern în corporație și sunt subordonate organului de reprezentare publică (consiliu de supraveghere, consiliu de administrație etc.), față de care răspund.<1>. Controlul financiar intern se realizează independent de auditurile externe efectuate de o organizație de audit independentă de corporație. Actele organelor de control financiar intern sunt determinate de conținutul competențelor lor de control, de exemplu, astfel de organisme iau decizii pentru a efectua inspecții extraordinare ale activităților financiare și economice; Concluziile adoptate de organul de control financiar intern pe baza rezultatelor auditului sunt transmise către autoritate superioară- consiliu de supraveghere, consiliu de administratie<2>.

Actele juridice reprezintă una dintre formele principale control extern corporații. Astfel de acte sunt cea mai importantă metodă reglementarea relațiilor corporației cu organele de control generale și speciale, autoritățile executive, alte organisme publice, precum și cu o organizație independentă de audit.

Statutul unei corporații exclude amestecul guvernului în ea activitate economică, cu excepția cazurilor specificate direct în legea federală privind crearea unei corporații<1>. Legislația reglementează următoarele cazuri de amestec public direct în activitățile corporațiilor de stat.

În câmp politica de personal Guvernul Federației Ruse are autoritatea de a forma un organism special de reprezentare publică (consiliu de supraveghere, consiliu de administrație etc.). Guvernul Federației Ruse numește și revocă funcționarii care sunt membri ai unui astfel de organism. Guvernul Federației Ruse domină activitățile organismului de reprezentare publică, determinând statutul tuturor persoanelor incluse în componența sa (de exemplu, în cazul consiliului de supraveghere al Băncii de Dezvoltare<1>), sau este ghidat de cota de participare la formarea unui astfel de organism. De exemplu, în consiliile de supraveghere create în Corporația rusă de nanotehnologie, în Fondul de asistență pentru reformarea locuințelor și a serviciilor comunale și în consiliul de administrație al Agenției de Asigurare a Depozitelor, Guvernul Federației Ruse participă la formarea unor astfel de organisme pe bază de paritate, în conformitate cu cotele de reprezentare a acesteia determinate de legea statutară relevantă<2>. În aceste cazuri, Guvernul Federației Ruse numește membri ai consiliului de supraveghere împreună cu Președintele Federației Ruse, camerele Adunării Federale și alte organisme publice (de exemplu, Banca Rusiei, Camera Publică a Rusiei). Federaţie<3>).

Cea mai semnificativă intervenție publică este în zonă raporturi de proprietate. Atunci când desfășoară activități comerciale, corporațiile de stat au dreptul de a cheltui profituri în scopul propus - în conformitate cu domeniile prioritare sociale stabilite de legea federală privind crearea corporației.

Organul de reprezentare publică (consiliu de supraveghere, consiliu de administrație etc.) stabilește baza pentru activitățile de investiții și financiare ale corporației, inclusiv autorizarea tranzacțiilor mari cu proprietăți<1>. Astfel, o corporație, atunci când desfășoară activități de afaceri, nu are dreptul de a investi fonduri, ghidată de mecanismul condițiilor de piață - nevoile publice naționale domină întotdeauna asupra intereselor corporative. Obiectele de investiție ale profiturilor primite de corporație sunt specificate direct de legea federală privind crearea acesteia, iar în unele cazuri utilizarea profiturilor este prevăzută numai în conformitate cu interesele naționale.<2>. Corporațiile de stat, al căror scop este finanțarea proiectelor cu prioritate socială pentru dezvoltarea industriei, științei aplicate sau a sectoarelor de locuințe și servicii comunale, asigură controlul asupra cheltuirii vizate a fondurilor, iar dacă se constată încălcări, au dreptul de a suspendă finanțarea, în timp ce contravenientului i se trimite o propunere de eliminare a încălcărilor identificate<3>. Nefinalizarea depunerii sau implementarea necorespunzătoare a acesteia (de exemplu, dacă termenele specificate în aceasta sunt încălcate) atrage rezilierea finanțării<4>.

Corporațiile de stat, ca și alte entități comerciale, au responsabilități care decurg din implementarea măsurilor de control public. Corporațiile sunt obligate să respecte cerințele funcționarilor atunci când desfășoară activități de mediu, licențiere, sanitare, fiscale, control vamal. În special, aceștia sunt obligați să furnizeze informații documentate la cererea autorităților de reglementare atunci când efectuează inspecții la birou sau să asigure accesul oficialilor acestor autorități la birourile în timpul inspecțiilor la fața locului. Corporațiile de stat sunt supuse controlului financiar numai în cazurile direct stabilite prin lege, în special, acest lucru este prevăzut atunci când se efectuează audituri externe și controlul asupra finanțării proiectelor de investiții. Întrucât corporațiile sunt beneficiari de fonduri bugetare, atunci când își formează capitalul autorizat, precum și atunci când le alocă fonduri publice suplimentare (de exemplu, sub forma unei contribuții suplimentare de proprietate), acestea sunt obligate să îndeplinească informații și alte obligații determinate de implementarea controlului bugetar de către Camera de Conturi a Federației Ruse. Toate corporațiile sunt obligate să respecte cerințele la implementarea proiectelor de investiții, precum și la încheierea de tranzacții în cazurile stabilite de legislația federală privind combaterea spălării banilor și finanțării terorismului.

Controlul public asupra activităților corporațiilor de stat presupune implementarea măsurilor de control intern efectuate la inițiativa organului corporativ și măsuri de control extern atribuite autorității autorității executive sau a altui organism public. Activitățile legate de implementarea controlului financiar intern includ asigurarea auditului intern, i.e. verificarea conformității de către direcțiile structurale ale corporației de stat cu regulile de contabilitate și raportare financiară (contabilă). Controlul financiar intern nu se limitează la efectuarea unui audit; Spre deosebire de un audit, un audit afectează și raporturile de obligații legale și prevede controlul asupra încheierii tranzacțiilor, implementării de investiții și a altor tipuri de activități imobiliare care implică utilizarea fondurilor sau înstrăinarea bunurilor imobiliare.

Activitățile de control financiar intern se desfășoară întotdeauna la inițiativa organului corporativ relevant - consiliul de supraveghere (consiliul de administrație) sau un organism de control subordonat acestuia (servicii de audit intern, comisii de audit și altele). Spre deosebire de astfel de măsuri, inspecțiile asupra activităților financiare și economice ale unei corporații pot face obiectul unei decizii a unui organism public special. Unități speciale corporațiile care asigură controlul intern sunt create în scopul verificării utilizării fondurilor bugetare, iar în aceste cazuri, măsurile de control sunt efectuate la inițiativa Camerei de Conturi a Federației Ruse sau a Serviciului Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară, care este aflate sub jurisdicția Ministerului de Finanțe al Rusiei. În ceea ce privește Banca de Dezvoltare și alte corporații implicate în activități bancare, măsurile de control intern sunt inițiate de către Banca Rusiei, procedura de implementare a acesteia este stabilită prin actele juridice de reglementare ale Băncii Rusiei.

Controlul financiar intern se efectuează în birouri centrale corporațiile, în sucursalele și reprezentanțele acestora (inclusiv cele create în străinătate) de către organul de conducere al corporației sau diviziile structurale speciale - serviciile de control intern (audit), comisiile de audit din subordinea organului de reprezentare publică - consiliul de supraveghere, consiliul de administrație. Un astfel de organism controlează direct activitățile de investiții ale organismelor colegiale corporative (consilii etc.), precum și funcționarii acestora. Are dreptul, de exemplu, să respingă decizia de încheiere afacere majoră, adoptat de un ofițer al corporației. Organismul public de reprezentare efectuează direct control financiar intern sau efectuează măsuri de control sub forme indirecte, de exemplu, în cazurile în care serviciul de audit intern efectuează inspecție neprogramată dirijarea situatii financiareîn numele consiliului de supraveghere.

O formă specială de control intern este verificarea respectării de către corporație a cerințelor stabilite de legislația federală privind combaterea legalizării veniturilor din infracțiuni. Activitățile de control intern desfășurate de corporație în aceste cazuri includ prezentarea Serviciul federal privind monitorizarea financiară (FSFM) a informațiilor documentate privind tranzacțiile cu mijloace financiareși alte proprietăți în conformitate cu legislația de mai sus. Informațiile relevante sunt clasificate drept informații confidențiale și sunt furnizate de corporație, indiferent de solicitarea FSFM. De regulă, informațiile despre activitățile financiare corporative care îndeplinesc criteriile stabilite de legislația federală sunt transmise FSFM imediat după încheierea unei tranzacții imobiliare sau în alte cazuri, de exemplu, dacă corporația deține informații despre posibila ilegalitate a tranzacției imobiliare. Astfel, activitățile de control financiar intern desfășurate în aceste cazuri includ nu doar furnizarea de informații documentate, ci și implementarea de către corporație a măsurilor preventive pentru prevenirea sau suprimarea activităților ilegale. În aceste scopuri, corporațiile creează divizii structurale speciale, angajează specialiști care se întâlnesc stabiliți cerințe de calificare, să dobândească mijloace adecvate de suport material și tehnic și să desfășoare alte acțiuni legate de cheltuielile finanțelor corporative.

Aceste măsuri de control financiar intern se aplică corporațiilor de stat create sub formă de organizații de credit sau asigurări (de exemplu, Banca de Dezvoltare sau Agenția de Asigurare a Depozitelor) care prestează servicii de intermediar în achiziționarea și vânzarea de bunuri imobiliare sau acceptă numerar de la persoane fizice.<1>. Aceste precondiții legale pentru controlul intern sunt printre cele mai comune, deoarece legile federale statutare privind corporațiile de stat prevăd primirea lor de contribuții voluntare la proprietate și donații ca una dintre sursele semnificative de formare a proprietății corporative.<2>sau, în orice caz, nu exclude faptul primirii lor atunci când acest lucru nu este prevăzut în mod direct de legea federală relevantă.<3>.

Alături de măsurile de control financiar intern efectuate de corporație în cazurile prevăzute de legislația federală privind combaterea legalizării veniturilor din infracțiuni, sunt prevăzute și măsuri de control financiar extern, inclusiv efectuarea de audituri la fața locului și de birou a conformității corporației cu normele financiare interne. obligatii de control. Controlul financiar extern este efectuat de autoritățile executive federale în conformitate cu competența acestora sau direct de către FSFM sau organismul său teritorial<1>. Controlul financiar extern este un tip privat de control extern atribuit jurisdicției autorităților executive federale sau efectuat de organele de aplicare a legii sau de organisme publice speciale - Banca Rusiei și Camera de Conturi a Federației Ruse.

Astfel, controlul de stat se desfășoară pe baza unei combinații de măsuri de control public extern atribuite agențiilor de licențiere, vamale și altor agenții de aplicare a legii, precum și măsuri de control intern efectuate de consiliul de supraveghere sau alt organism de reprezentare publică a intereselor statului. creat în corporație.

Condiția prealabilă legală pentru tragerea la răspundere juridică a unei corporații este săvârșirea unei infracțiuni ca entitate juridică sau comiterea unei infracțiuni de către un director al corporației. În legătură cu astfel de infracțiuni, se obișnuiește să se facă distincția între măsurile de răspundere publică corporative și, respectiv, individuale.

Măsurile prevăzute de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, legislația bugetară și fiscală pot fi luate împotriva unei corporații de stat care încalcă cerințele stabilite de lege. Măsurile de răspundere corporativă aplicate unei persoane juridice care încalcă prevederile includ sancțiuni administrative, sancțiuni bugetare sau fiscale. Cele mai frecvente tipuri de sancțiuni corporative includ pedepsele bănești sub formă de amenzi administrative, aplicate la săvârșirea unor infracțiuni administrative, sau sub formă de sancțiuni fiscale, aplicate în cazurile stabilite de Capitolul. 16, 18 din Codul fiscal al Federației Ruse sau sub forma sancțiunilor bugetare prevăzute la art. 282 BC RF.

Răspunderea corporativă, în cazurile prevăzute de legislația fiscală și bugetară, se aplică unei persoane juridice care îndeplinește responsabilități fiscale sau bugetare stabilite. În conținut, astfel de obligații sunt întotdeauna condiționate de plata unei plăți publice sau de cheltuielile vizate ale finanțelor publice (adică sunt obligații financiare). Măsurile de răspundere corporativă aplicate unei persoane juridice ca urmare a unei infracțiuni administrative se pot datora nu numai nerespectării de către corporație. responsabilități financiare sau lor execuție necorespunzătoare, dar și de faptul că corporațiile de stat sunt obligate să respecte obligațiile de informare legate de implementarea măsurilor de control public efectuate de autoritățile fiscale, vamale, autoritățile FSFM sau alte organe de drept. Neîndeplinirea obligațiilor de informare în aceste cazuri este calificată de art. 19.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse și în legătură cu tipurile speciale de informații documentate - conform părții 1, părții 2 a art. 19.7.1, art. Artă. 19.7.2 și 19.8 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Neîndeplinirea de către corporație a obligațiilor de informare stabilite de legislația privind combaterea spălării banilor și finanțării terorismului este calificată de art. 15.27 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse<1>.

Responsabilitatea corporativă poate fi determinată și de forma organizatorică și juridică a unei corporații de stat. Societățile constituite sub formă de bănci sunt sancționate cu infracțiuni administrative prevăzute de art. 15.26 Codul contravențiilor administrative ale Federației Ruse sau infracțiunile fiscale prevăzute la art. Artă. 132 - 135.1 Codul fiscal al Federației Ruse. În cazurile de mai sus, răspunderea corporativă apare ca urmare a neîndeplinirii unei obligații de informare față de un anumit organism de reglementare, iar în legătură cu art. 15.27 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse - în fața FSFM. Astfel de obligații sunt stabilite prin legile federale și, în cazurile prevăzute direct de acestea, și prin acte juridice de reglementare departamentale (de exemplu, acte ale Serviciului Federal de Piețe Financiare) și în legătură cu organizațiile bancare - act normativ Banca Rusiei (a se vedea articolul 15.26 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse).

Corporațiile de stat aparțin unor organizații publice speciale fără scop lucrativ, spre deosebire de alte persoane juridice, nu li se poate aplica o sancțiune civilă sub formă de lichidare a organizației prin hotărâre judecătorească, în conformitate cu regulile stabilite la alin. 2 p. 2 art. 61 Cod civil al Federației Ruse. Regulile stabilite de art. nu se aplică nici procedurii de lichidare a unei corporații de stat. 65 din Codul civil al Federației Ruse și alte legislații federale privind insolvența (falimentul).

Lichidarea unei corporații și procedura acesteia sunt determinate nu de legea civilă, ci exclusiv de condițiile publice stabilite de legea federală. Astfel, procedura de lichidare este determinată de o lege federală specială care funcționează împreună cu legea statutară privind formarea unei corporații. Condițiile legale pentru lichidarea unei corporații sunt stabilite de legea federală statutară în cazurile în care corporațiile sunt create pentru a desfășura activități prioritare din punct de vedere social limitate de perioada stabilită de o astfel de lege, după care puterile corporației sunt încetate și procedura pentru aceasta. lichidarea intră în vigoare<1>. În ceea ce privește corporațiile de stat care funcționează în mod permanent, procedura de lichidare este determinată de o lege federală specială.

Utilizarea măsurilor coercitive este de obicei condiționată de săvârșirea unei infracțiuni, dar astfel de măsuri pot fi utilizate pentru prevenirea sau investigarea unei infracțiuni. Inițierea cazurilor de contravenții administrative, de exemplu în cazurile de neîndeplinire de către o corporație a obligațiilor de informare discutate mai sus, este o condiție prealabilă legală pentru aplicarea măsurilor administrative sub forma inspecției corporației. spații de birouriși confiscarea lucrurilor și documentelor descoperite în timpul inspecției (a se vedea articolele 28.7, 29.10 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). Asemenea măsuri se aplică în fazele procesuale ale probei și pot fi aplicate unei organizații de bună-credință a cărei vinovăție nu va fi stabilită la examinarea unui caz de contravenție administrativă.

Răspunderea individuală a funcționarilor unei corporații de stat apare indiferent de responsabilitatea publică a organizației infracționale. Astfel, în legătură cu aceeași infracțiune, pot fi identificate simultan semne ale unei infracțiuni corporative și individuale, care pot fi imputate organizației infracționale și conducătorului acesteia. Responsabilitatea publică individuală include responsabilitatea locală, disciplinară și administrativă. Diferențele de tipuri de răspundere sunt determinate în primul rând de statutul actului juridic. Responsabilitatea locală este stabilită de legea federală privind înființarea unei corporații și actele juridice de reglementare interne (locale) adoptate în conformitate cu aceasta de către organismul colegial corporativ. Astfel de acte includ prevederi privind organele de conducere ale corporației, adoptate de consiliul de supraveghere (consiliul de administrație) sau alt organism de reprezentare publică. Reglementările stabilesc tipurile de sancțiuni aplicabile organului executiv unic - președinte, director general sau alt mandatar superior<1>. O astfel de persoană acționează exclusiv în interesele corporative. Orice decizie de management adoptat de o astfel de persoană (emiterea unui act juridic, încheierea unei tranzacții etc.) este determinată de nevoile corporative care domină interesul personal al managerului relevant.<2>. Dacă apare un conflict de interese, șeful corporației este obligat să notifice organul colegial relevant al corporației (în conformitate cu reglementările privind un astfel de organism) înainte de a lua o decizie în fond.

Unul dintre tipurile de răspundere a celui mai înalt funcționar al unei corporații este încetarea anticipată a atribuțiilor sale. Pe lângă reglementările privind organele de conducere ale corporației și reglementările privind diviziunile structurale ale acestor organisme, corporația adoptă și alte reglementări locale care stabilesc regulile de conduită pentru angajații săi (reguli regulamente interneși altele). Nerespectarea de către un angajat al unei corporații a acestor reguli este calificată drept abatere disciplinară și implică aplicarea de sancțiuni disciplinare sub forma unei mustrări, mustrări sau concedieri. Aplicarea altor tipuri de sancțiuni, pe lângă cele trei menționate, este posibilă numai în cazurile prevăzute de legea federală privind înființarea unei corporații de stat. Responsabilitate disciplinară angajații corporației este determinat de reglementările locale de mai sus, cu toate acestea, regulile stabilite de acestea nu se aplică funcționarilor care sunt membri ai consiliului de supraveghere, ai consiliului de administrație și ai altor organe de reprezentare publică, în cazurile în care astfel de persoane sunt angajați guvernamentali. În legătură cu acestea, se aplică regulile procedurilor disciplinare, stabilite prin Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, alte legi federale - în legătură cu persoanele supuse aplicării legii sau serviciul militar. Încetarea relatii oficiale membru al consiliului de supraveghere (consiliu de administrație) în cazul demiterii acestuia din serviciu public nu atrage încetarea puterilor sale. Sancțiunile pot fi aplicate acestor persoane sub forma încetării anticipate a atribuțiilor unui membru al consiliului de supraveghere (consiliu de administrație), în conformitate cu procedura stabilită de legea federală statutară privind înființarea unei corporații. În legătură cu funcționarii numiți în consiliul de supraveghere (consiliul de administrație) de către președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, camerele Adunării Federale, Banca Rusiei, Camera Publică a Federației Ruse și alte organismelor publice, în conformitate cu cota stabilită de legea federală, se aplică reguli speciale pentru retragerea lor timpurie<1>. O astfel de decizie poate fi luată de un organism public reprezentat în consiliul de supraveghere (consiliul de administrație), și de asemenea numește noi membri care îi înlocuiesc pe cei revocați. În unele cazuri, decizia privind încetarea anticipată a atribuțiilor membrilor consiliului de supraveghere (consiliul de administrație) este luată de guvernul federal din proprie inițiativă sau pe baza unei propuneri din partea organismului public relevant.<2>.

Responsabilitatea administrativă a funcționarilor care sunt membri ai organului colegial al corporației sau a angajaților acesteia diviziuni structurale, aparatul său, precum și angajații sucursalelor și reprezentanțelor create de corporație pe teritoriul Federației Ruse, se datorează implementării necorespunzătoare a informațiilor și a altor obligații stabilite de legea federală.<1>. În special, nefurnizarea informațiilor în cazurile prevăzute de art. Artă. 15.27, 19.7, partea 1, 2 art. 19.7.1, art. Artă. 19.7.2, 19.8 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, se califică drept o infracțiune administrativă corespunzătoare și implică o sancțiune sub forma unei amenzi administrative aplicate unui funcționar, indiferent dacă organizația infractoră este adusă la răspundere corporativă, de ex. în legătură cu aceeași infracțiune, organizația care încalcă și oficialul său vinovat pot fi trași la răspundere (a se vedea partea 3 a articolului 2.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse)<2>. Măsurile de răspundere publică stabilite de legislația bugetară și fiscală, precum și sancțiunile disciplinare se aplică împreună cu sancțiunile administrative.

În raport cu acest text, se consideră doar infracțiunile cauzate de îndeplinirea necorespunzătoare de către un funcționar al unei corporații a atribuțiilor publice care îi sunt atribuite. În cazurile care nu sunt legate de îndeplinirea unor astfel de atribuții, de exemplu, la comiterea infracțiunilor care încalcă ordine publicăși siguranța publică, astfel de persoane poartă responsabilitatea administrativă stabilită prin sancțiunea articolului corespunzător din partea specială a Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse pentru cetățeni.

Corporațiile de stat sunt clasificate ca subiecte speciale ale activității administrative, competențele lor comerciale se limitează la satisfacerea nevoilor publice ale statului. Se pot distinge următoarele elemente ale statutului public al corporațiilor de stat:

a) numai marile entități comerciale cu o valoare semnificativă de capitalizare sunt create în forma organizatorică și juridică a unei corporații de stat. De exemplu, capitalul autorizat al Băncii de Dezvoltare depășește 70 de miliarde de ruble, valoarea contribuției la proprietate publică oferită Fondului de asistență pentru reformarea sectorului locativ și comunal este de 240 de miliarde de ruble, valoarea finanțelor publice oferite Agenției pentru Restructurarea Instituțiilor de Credit a fost de 240 de miliarde de ruble. la 3 miliarde de ruble. (la prețuri din decembrie 2003)<1>;

b) autoritățile executive și alte organisme asigură autarhia proprietății corporațiilor de stat prin transferarea acestora fonduri bugetare, bunuri imobiliare publice, logistică și alte proprietăți publice ca aport de proprietate<1>;

c) organismele publice acordă tratamentul cel mai favorizat activităților corporațiilor de stat. Acestea nu fac obiectul unor sarcini de proprietate stabilite pentru alte entități comerciale, în special, nu li se aplică proceduri de insolvență financiară (faliment);

d) interesele organismelor publice sunt reprezentate în toate organele de conducere ale corporației de stat care autorizează activități comerciale. Numerar corporațiile sunt investite pentru a răspunde nevoilor prioritare sociale;

e) autorităţi executive şi altele organisme guvernamentale delegarea puterilor publice corporațiilor în domeniile implementării programelor țintă federale și a programelor de investiții de stat. Corporațiile oferă garanții guvernamentale organizațiilor comerciale, oferă și rambursează împrumuturi și împrumuturi guvernamentale și exercită alte puteri publice stabilite de legile federale.<1>. Potențialul comercial al unei corporații de stat este asigurat de proprietatea și sprijinul juridic al autorităților publice. Astfel, finanțarea de către corporație a programelor prioritare sociale este o formă indirectă de distribuire a finanțelor publice în scopuri naționale.<2>.

Corporațiile de stat, împreună cu organismele guvernamentale, participă la implementarea politicii socio-economice a statului.

La 2 octombrie 2016, poziția companiilor de drept public și a corporațiilor de stat din Federația Rusă a fost stabilită prin lege.

• starea specificată societate publică,
• S-a stabilit că o corporație de stat este o formă organizatorică și juridică separată a unei organizații non-profit.

Astfel de inovații sunt prevăzute pentru „Cu privire la societățile de drept public din Federația Rusă și privind modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse” (denumită în continuare Legea nr. 236-FZ). Pe baza acestuia, acum este posibil să se determine asemănările și diferențele dintre o companie publică și o corporație de stat.

Societate de drept public

Legiuitorul a stabilit posibilitatea creării unei organizații nonprofit sub forma unei societăți de drept public la 1 septembrie 2014 (subclauza 11, clauza 3, articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse). El nu a precizat însă statutul juridic al acestui formular. Singura clarificare a fost că o companie publică este o entitate juridică unitară (paragraful 2, alineatul 1, articolul 65.1 din Codul civil al Federației Ruse).

Din 2 octombrie, statutul juridic al unei firme de drept public a fost reglementat în detaliu prin Legea nr. 236-FZ. În special, el a dezvăluit conceptul acestui formular (Partea 1, Articolul 2).

Astfel, o companie de drept public este o organizație unitară non-profit pe care Federația Rusă:

• creat conform regulilor Legii nr.236-FZ şi
• înzestrată cu funcţii şi atribuţii de natură de drept public astfel încât societatea să acţioneze în interesul statului şi al societăţii.

Pentru claritate, caracteristicile statutului juridic al unei companii de drept public merită luate în considerare în comparație cu caracteristicile unei corporații de stat.

Corporația de Stat

După 1 septembrie 2014, a apărut incertitudinea dacă o corporație de stat ar trebui să fie considerată o formă organizatorică și juridică independentă sau nu.

• o formă separată de organizație non-profit (subclauza 14, clauza 3, articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse). În special, nu este un tip de companie publică sau o formă suplimentară de entitate juridică;
• entitate juridică unitară (paragraful 2, clauza 1, articolul 65.1 din Codul civil al Federației Ruse). Cu alte cuvinte, oricât de ciudat ar suna, o corporație de stat nu este deloc o corporație (din punctul de vedere al împărțirii tuturor persoanelor juridice în corporative și unitare).

Totodată, unele prevederi care reglementează activitățile corporațiilor de stat includ Cod civil Federația Rusă nu a apărut. Aceasta înseamnă că statutul juridic al unei corporații de stat este încă determinat de:

• Articolul 7.1 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit” (denumită în continuare Legea privind organizațiile non-profit) și
• legile federale privind crearea unor corporații de stat specifice (de exemplu, „Cu privire la Corporația de Stat pentru Energie Atomică Rosatom”).

Asemănări între o companie publică și o corporație de stat

O companie publică și o corporație de stat au trei asemănări principale:

• ambele persoane juridice sunt organizații unitare nonprofit;
• fondator - Federația Rusă;
• cel mai înalt organ de conducere este consiliul de supraveghere (într-o corporație de stat este permis să fie numit și consiliu de administrație).

Diferențele dintre o companie publică și o corporație de stat

Pentru claritate, diferențele ar trebui luate în considerare sub forma unui tabel.

O corporație de stat are caracteristicile enumerate în tabel, cu excepția cazului în care legea federală privind crearea sa prevede altfel ().

Corporație de stat O organizație non-profit care nu are calitatea de membru este recunoscută, înființată de Federația Rusă pe baza unei contribuții de proprietate și creată pentru a îndeplini funcții sociale, manageriale sau alte funcții utile din punct de vedere social. Forma de corporație de stat a apărut în Rusia în 1999, când a fost creată Agenția pentru Restructurarea Instituțiilor de Credit (ARCO) pentru a ajuta băncile cu probleme. Revenirea la această formă s-a produs din cauza faptului că există zone în care nu este rentabil ca afacerile private să-și investească fondurile, sau profitul este posibil, dar numai pe termen lung. Și, de asemenea, pentru că nu a existat o altă formă organizatorică și juridică a persoanelor juridice adecvate pentru activități eficiente în îndeplinirea funcțiilor îndeplinite de corporațiile de stat: societățile pe acțiuni deschise sunt organizatii comercialeși, prin urmare, urmăresc scopul de a obține profit, iar întreprinderile unitare de stat se caracterizează printr-o eficiență și flexibilitate insuficientă în luarea deciziilor, ceea ce nu contribuie la funcționarea eficientă.

Corporațiile de stat sunt create pe baza legii federale. În prezent, principalele corporații de stat din Rusia sunt Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale, Corporația Rusă de Nanotehnologie, Banca pentru Dezvoltare și Afaceri Economice Externe (Vnesheconombank), Corporația de Stat pentru Energie Atomică Rosatom, Corporația de Stat pentru Construcția de instalații olimpice și dezvoltarea orașului Soci ca stațiune climatică montană (Olympstroy), Corporația de Stat „Rostechnologies”, Agenția de Asigurare a Depozitelor.

Unitatea organizațională. În ceea ce privește statutul său juridic, o corporație de stat este cea mai apropiată agentie guvernamentala. Dar nu are acte constitutive. Fiecare corporație de stat este creată pe baza unei legi federale speciale care stabilește specificul statutului său juridic. Legea trebuie să-i stabilească denumirea, scopurile de activitate, locația, procedura de conducere, inclusiv organele corporației de stat și procedura de constituire a acestora, procedura de numire și eliberare din funcție a funcționarilor corporației, procedura de reorganizare și lichidare. a corporației, procedura de utilizare a proprietății corporației de stat în cazul lichidării acesteia.

Izolarea proprietății. Proprietatea transferată unei corporații de stat de către Federația Rusă este proprietatea corporației de stat. În cazurile stabilite de lege (articolul 18 din Legea federală privind Banca de Dezvoltare), un capital autorizat poate fi format pe cheltuiala unei părți din proprietatea unei corporații de stat, care determină valoarea minimă a proprietății corporației de stat, garantând interesele creditorilor săi.

O corporație de stat folosește proprietatea în scopurile determinate de legea care prevede crearea unei corporații de stat. O corporație de stat poate desfășura activități antreprenoriale numai în măsura în care servește atingerii scopurilor pentru care a fost creată și este în concordanță cu aceste scopuri.

O corporație publică este obligată să publice rapoarte anuale privind utilizarea proprietății sale, în conformitate cu legea de înființare a corporației publice.

Răspunderea proprietății independente. O corporație de stat nu este responsabilă pentru obligațiile Federației Ruse, iar Federația Rusă nu este responsabilă pentru obligațiile unei corporații de stat, cu excepția cazului în care legea prevede altfel înființarea unei corporații de stat.

Companiile de stat introdus în sistemul rusesc persoane juridice relativ recent, în iulie 2009.

O companie de stat este o organizație non-profit care nu are calitatea de membru și a fost creată de Federația Rusă pe baza contribuțiilor la proprietate pentru a furniza servicii publice și pentru a îndeplini alte funcții folosind proprietatea de stat pe baza managementului încrederii. Compania de stat este creat pe baza legii federale (articolul 7.2 din Legea federală privind organizațiile non-profit).

La fel ca corporațiile de stat, companiile de stat sunt create pe baza unei contribuții de proprietate a Federației Ruse și sunt înființate pe baza legii federale. Aceștia pot fi declarați insolvenți (falimentați) numai dacă o astfel de posibilitate este prevăzută de legea federală privind înființarea lor.

Proprietatea transferată unei societăți de stat de către Federația Rusă ca contribuții la proprietate, precum și proprietatea creată sau achiziționată de o companie de stat ca urmare a activităților proprii ale societății de stat, cu excepția proprietății create din veniturile primite din implementarea administrării trustului activități, este proprietatea companiei de stat, cu excepția cazului în care legea federală prevede altfel.

Principala diferență dintre o companie de stat și o corporație de stat este că o companie de stat se concentrează pe furnizarea de servicii publice. În prezent, a fost înființată Compania de Stat „Autostrăzile Ruse”.