Ce poți găti din calmar: rapid și gustos
Riscul este o parte integrantă a oricărei întreprinderi și eveniment. Indiferent ce faci, există întotdeauna posibilitatea ca ceva să meargă prost. Acest lucru este valabil mai ales pentru afaceri, deoarece în acest domeniu riscurile există sub o varietate de forme și se pot manifesta în cele mai neașteptate locuri și momente. Acesta este motivul pentru care există un risc abordare orientată, care vă permite să acționați cel mai eficient în condiții de risc crescut. Care este esența acestui proces? Ce factori are? Este folosit în Federația Rusă, și dacă da, la ce nivel? Acest articol va fi dedicat în întregime acestei abordări și tuturor detaliilor care se referă la aceasta.
Esența abordării
Deci, în primul rând, trebuie să înțelegeți ce este o abordare bazată pe risc. Imaginați-vă o întreprindere care operează pe orice piață. Există un număr imens de riscuri care o privesc, în funcție de ce fel de activitate desfășoară. Activitățile de control și supraveghere la această întreprindere pot fi efectuate de cei mai mulți în moduri diferite, dar în în ultima vreme Este abordarea bazată pe risc care a câștigat cea mai mare popularitate. Specialistul analizează toate riscurile posibile care privesc o întreprindere dată, le identifică pe cele mai mari dintre ele, le îndepărtează pe cele care nu afectează foarte mult activitatea întreprinderii și apoi creează o strategie cu drepturi depline de combatere a acestora, astfel încât întreprinderea să poată funcționa ca cât mai eficient posibil, reducând probabilitatea acestora. Deci asta este ideea această metodă, cu alte cuvinte, constă în căutarea acelor factori care împiedică întreprinderea să funcționeze la sută la sută și nivelarea lor în continuare.
Relația dintre risc și afaceri
Mulți antreprenori se pot întreba: de ce au nevoie chiar de o abordare bazată pe risc pentru activitățile de control și supraveghere? La urma urmei, întreprinderea lor este mică, astfel încât riscurile sale sunt toate la suprafață și nu prezintă niciun pericol real. Cu toate acestea, aceasta este o mare concepție greșită. Chiar și cea mai mică întreprindere poate avea zeci de altele diferite, dintre care multe sunt ascunse de vederea unui profan. Ca urmare, acestea trec neobservate, sunt implementate și nu permit întreprinderii să-și atingă scopul dorit. În consecință, o abordare orientată spre risc în activitățile de control și supraveghere este foarte importantă, deoarece vă permite să identificați toți factorii de risc chiar înainte ca aceștia să poată fi realizați și apoi să transformați aceste informații într-un plan de afaceri cu drepturi depline, care să permită întreprinderii să funcționeze. , evitând implementarea unuia sau altul factor de risc, crescând astfel productivitatea. Un antreprenor va putea să vadă clar care procese sunt cele mai expuse riscului - și să nu le pornească pentru a-și crește semnificativ șansele de succes. Ei bine, acum înțelegeți în termeni generali ce este această metodă. Este timpul să o demontați și să o studiați mai atent.
Risc
Înainte de a întreprinde o abordare bazată pe risc, trebuie să înțelegeți clar conceptele de bază asociate procesului. Și primul, desigur, este riscul. Ce este? Riscul înseamnă un anumit eveniment care nu s-a întâmplat încă și nu se întâmplă, dar care se poate întâmpla în viitor - și, în același timp, are un anumit procent din probabilitatea de a provoca daune întreprinderii dvs. Dificultatea aici este că riscul poate fi fie evenimentul în sine, fie un factor care îi influențează pe alții. În același timp, nu trebuie să uităm că se poate întâmpla sau nu efectul său poate fi atât grav, cât și slab. De aceea este recomandat să invitați un specialist în această abordare să-l folosească, deoarece multe depind de experiența profesionistului. O persoană care lucrează de câțiva ani cu o abordare bazată pe riscuri va fi capabilă să determine mult mai clar și mai rapid gravitatea anumitor riscuri și să facă distincția între factorii acestora.
Riscuri inițiale și reziduale
Ce altceva trebuie să știți despre organizațiile îl folosesc din ce în ce mai des. Cu toate acestea, este recomandat să apelați la serviciile specialiștilor, deoarece aceștia vor fi cei care vă pot ajuta să întocmiți cât mai eficient un plan de risc pentru întreprinderea dumneavoastră. De exemplu, este puțin probabil să știți care sunt riscurile inițiale și reziduale sau care este diferența dintre ele. Desigur, ar trebui să știți despre acest lucru chiar dacă nu intenționați să utilizați această abordare, deoarece este o informație foarte importantă. Cert este că uneori nici cele mai serioase măsuri nu îți oferă o garanție sută la sută că riscul nu va fi activat. De aceea există această distincție. Un risc inițial este unul care există inițial fără nicio intervenție externă din partea dvs., în timp ce un risc rezidual este unul care rămâne după ce au fost luate toate măsurile posibile pentru a-l elimina. Desigur, cel mai adesea un risc rezidual are o probabilitate mult mai mică de activare și mult mai puține daune potențiale. Și asta deja arată clar că o abordare bazată pe risc a controlului este foarte eficientă și incredibil de utilă pentru orice tip de afacere.
Factorul de risc
Termenul „factor de risc” a fost menționat de mai multe ori mai sus - dar ce înseamnă? Este rezultatul unei acțiuni, omisiune sau condiție care crește probabilitatea apariției unui anumit risc și, de asemenea, crește probabilitatea daunelor care vor apărea dacă este activată. Factorul de risc care declanșează procesul de realizare a riscului este cauza, iar acest lucru provoacă o mare confuzie în rândul multor oameni. Cert este că un anumit factor va fi cauza, dar nu toți factorii sunt cauza. Vă puteți aminti cu ușurință că va exista un singur motiv pentru activarea riscului, dar pot exista mulți factori secundari care vor crește probabilitatea activării și vor crește daunele. Nu este greu de imaginat că în diverse industrii Atât factorii de risc, cât și abordarea bazată pe risc în sine vor diferi. În protecția muncii, de exemplu, este puțin probabil ca factorii de risc să coincidă cu cei care există în întreprinderile mici. Deci acum aveți o idee generală despre cum funcționează. Este timpul să privim un exemplu clar. Și ce ar fi mai bun decât procesul recent început de introducere a unei abordări bazate pe risc în sistemul organizației? controlul statuluiși supravegherea Federației Ruse?
Problema rezoluției
La 1 aprilie 2016, Federația Rusă a emis un decret guvernamental privind o abordare bazată pe risc pentru organizarea și desfășurarea activităților de control și supraveghere. În conformitate cu acesta, s-a decis introducerea acestei abordări la nivel de stat pentru a crește funcționalitatea și eficiența organelor guvernamentale. În principiu, același lucru se întâmplă și în sfera afacerilor - un antreprenor trebuie să ia decizia de a introduce o abordare bazată pe risc, iar aceasta, deja documentată, demarează întregul proces, care va fi acum discutat.
Definiția tipurilor de control
Deci, de unde a început abordarea bazată pe risc a organizației în guvernul Federației Ruse? În primul rând, Hotărârea Guvernului a conturat tipurile de control care vor fi supuse modificărilor după introducerea acestei abordări. Cu alte cuvinte, abordarea bazată pe risc, atunci când este pe deplin implementată, nu va afecta toate domeniile, ci doar pe cele care au fost identificate în rezoluție. Care sunt aceste sfere? În conformitate cu rezoluția, următoarele tipuri controlul și supravegherea de stat se vor desfășura folosind o abordare bazată pe risc: supravegherea incendiilor de stat federal, supravegherea sanitară și epidemiologică a statului federal, supravegherea statului federal în domeniul comunicațiilor și supravegherea statului federal a respectării legislației muncii. Totuși, aceasta nu este singura informație conținută în rezoluție.
Introducerea regulilor
Ce mai conținea rezoluția, conform căreia a fost lansată o abordare bazată pe risc pentru domeniile de activitate de mai sus? Supravegherea de stat în aceste domenii va fi efectuată în conformitate cu regulile care au fost evidențiate și în textul rezoluției. Au fost identificate un total de 21 de reguli. Ele vor trebui respectate organisme guvernamentale atunci când desfășoară supraveghere și control în domenii relevante de activitate.
Categorii de risc și criterii de includere
Dar informațiile furnizate de rezoluție nu se termină aici - definesc, de asemenea, categorii specifice de risc, clase de pericol, precum și caracteristici ale măsurilor atunci când este detectată o anumită categorie de risc și pericol. Mai mult, textul rezoluției creează și criterii de clasificare a unei anumite persoane fizice sau juridice într-o anumită categorie de risc și pericol. De altfel, aici s-a încheiat partea teoretică – iar din aprilie 2016 rezoluția a început să intre în vigoare în etape. Apropo, procesul încă nu este finalizat, așa că va fi interesant să vedem care pași au fost deja finalizați cu succes, care sunt în stadiul de implementare și care nici măcar nu au început încă și sunt programați doar pentru o anumită dată în viitorul.
Metode de calcul
Primul sarcină practică, care a început în mai 2016, a fost dezvoltarea unor metode de calcul a valorilor indicatorilor care vor fi ulterior utilizați pentru a determina gradul de pericol al unui anumit factor și riscul în sine. Vă rugăm să rețineți că acest proces este foarte important și necesită timp, deoarece, de fapt, rezultatele sale vor fi baza pentru activitățile ulterioare ale programului. Prin urmare, lucrările la acest pas sunt încă în desfășurare, deși au început cu multe luni în urmă.
Inspecții neprogramate
În ceea ce privește acest pas, a fost foarte scurt și rapid - în timpul acestuia a fost necesar să se legifereze posibilitatea utilizării acestei abordări la efectuarea exterior inspecții programate. Acest lucru a fost realizat deja în al doilea trimestru al anului 2016.
Următorul pas a fost pregătirea dislocate recomandări metodologice care ar putea fi utilizate de agențiile guvernamentale relevante pentru a implementa o abordare bazată pe risc în activitățile lor. Acest pas va necesita mult efort, deoarece implică prezența unui proiect gata făcut, în conformitate cu care vor fi create recomandări. De aceea, termenul de implementare a acestui articol este stabilit pentru februarie 2017 - iar autoritățile responsabile lucrează în continuare la finalizarea lui.
Rezumând rezultatele preliminare
Până în martie 2017, ar trebui rezumate rezultatele preliminare ale implementării abordării bazate pe risc în autoritățile de supraveghere de stat menționate mai sus. Cert este că această abordare este planificată să fie folosită mult mai pe scară largă în viitor, așa că acum este implementată doar într-un număr limitat de domenii, iar acum se face o evaluare a cât de eficient este acest proiect. În martie 2017, rezultatele vor fi rezumate și, pe baza rezultatelor obținute, se va lua o decizie cu privire la cât de mult va fi extinsă lista tipurilor de supraveghere în viitorul apropiat și cum va fi până în 2018, că este, până în momentul în care această abordare este pe deplin implementată în autoritățile de supraveghere ale statului.
Conducerea de seminarii
În iunie 2016, a avut loc primul seminar de schimb de practici de succes în funcționarea abordării bazate pe risc în organele guvernamentale de control și supraveghere. Nu există un termen de prescripție pentru acest pas, deoarece trebuie făcut la fiecare șase luni. Este probabil ca după implementarea completă a sistemului să se facă ajustări în acest punct, dar până în 2018, aceste seminarii vor avea loc la fiecare șase luni, ceea ce va îmbunătăți semnificativ funcționalitatea acestui proiect.
Rezoluția din 17 august 2016 Nr. 806. Au fost aprobate regulile de clasificare a activităților persoane juridiceŞi antreprenori individualiși (sau) utilizate de aceștia facilitati de productie la o anumită categorie de risc sau la o anumită clasă (categorie) de pericol. În vederea dezvoltării treptate a mecanismului de trecere la un model bazat pe risc pentru anumite tipuri de control de stat, a fost stabilită o listă de tipuri de control pentru care această abordare se va aplica până la 1 ianuarie 2018. Deciziile luate vizează utilizarea activă a metodelor de evaluare a riscurilor pentru a reduce sarcina administrativă generală asupra subiecților. activitate antreprenorială. În același timp, introducerea unei abordări bazate pe risc va îmbunătăți eficiența activităților de control și supraveghere.
Referinţă
Întocmit de Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei în vederea punerii în aplicare a Legii federale din 13 iulie 2015 nr. 246-FZ „Cu privire la modificările aduse Legii federale „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea Controlul de stat (supravegherea) și controlul municipal”” (denumită în continuare Legea federală nr. 246-FZ).
Legea federală nr. 246-FZ prevede că de la 1 ianuarie 2018, organele de control (supraveghere) de stat din organizație specii individuale Controlul de stat utilizează o abordare bazată pe risc. Aceste tipuri de control de stat sunt determinate de guvernul rus.
Abordarea bazată pe risc este o metodă de organizare și desfășurare a controlului de stat (supraveghere), în care alegerea intensității (formei, duratei, frecvenței) activităților de control este determinată prin clasificarea activităților unei persoane juridice, antreprenor individual și (sau ) instalații de producție utilizate de aceștia în activități precum o anumită categorie de risc sau o anumită clasă de pericol.
Prin rezoluția semnată s-au aprobat Regulile de clasificare a activităților persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali și (sau) a instalațiilor de producție pe care aceștia le folosesc la o anumită categorie de risc sau o anumită clasă (categorie) de pericol.
Pentru a dezvolta treptat mecanismul de trecere la un model bazat pe risc pentru anumite tipuri de control de stat, a fost definită o listă de tipuri de control de stat (supraveghere) în care această abordare va fi aplicată până la 1 ianuarie 2018. Această listă include:
- supravegherea statului federal în domeniul comunicațiilor;
- Supravegherea sanitară și epidemiologică a statului federal, care este efectuată de Rospotrebnadzor și Agenția Federală Medicală și Biologică;
- supravegherea incendiilor de stat federal.
În prevederile referitoare la federal supravegherea statuluiîn domeniul comunicațiilor, supravegherea sanitară și epidemiologică a statului federal și supravegherea incendiilor de stat federal, au fost efectuate modificări care, în special, stabilesc categorii de risc sau clase de pericol care sunt utilizate în acest tip de control (supraveghere); criterii de clasificare a obiectelor de control într-o anumită categorie de risc sau o anumită clasă de pericol; frecvența inspecțiilor programate în funcție de categoria de risc sau clasa de pericol atribuită obiectelor de control.
Deciziile luate vizează utilizarea activă a metodelor de evaluare a riscurilor pentru a reduce sarcina administrativă generală asupra entităților comerciale.
În același timp, introducerea unei abordări bazate pe risc va îmbunătăți eficiența activităților de control și supraveghere.
Formarea unei baze de date clare cu privire la entitățile controlate, conectarea sistemelor de evaluare a riscurilor ale diferitelor autorități de control și supraveghere și actualizarea cerințelor obligatorii - acestea sunt aspectele cheie ale implementării unui model de inspecții orientat spre risc evidențiate de participanții la seminarul de experți organizat pe 17 martie. de către Centrul Analitic din subordinea Guvernului Federației Ruse și al Guvernului Federației Ruse, în numele ministrului rus pentru guvernare deschisă, Mihail Abyzov. Cele mai bune practici prezentate la seminar pentru aplicarea abordării bazate pe risc și evaluarea eficacității activităților de control și supraveghere vor fi rezumate în curând de către comunitatea de experți și științific.
La începutul anului 2016, sistemele de management al riscului au fost utilizate într-o măsură sau alta în implementarea a 12 tipuri de control și supraveghere guvernamentale federale. Abordarea bazată pe risc este testată în cinci departamente: Ministerul Situațiilor de Urgență, Rostekhnadzor, Rostrud, Rospotrebnadzor și Serviciul Fiscal Federal.
Serviciul Fiscal Federal, potrivit celor mai mulți experți, demonstrează cel mai mare succes în ceea ce privește trecerea la un model de control și supraveghere bazat pe risc. Potrivit șefului adjunct al departamentului, Daniil Egorov, a devenit necesară dezvoltarea unui model de management al riscurilor și identificarea obiectelor prioritare pentru inspecțiile de către Serviciul Federal de Taxe, atunci când a devenit clar că serviciul nu era în măsură fizic să facă față efectuării inspecțiilor la fața locului. a tuturor contribuabililor. Rezultatul trecerii la model nou A existat o reducere semnificativă a numărului de inspecții anuale la fața locului - de la 100 de mii în 2007 la 30 de mii în 2015.
Sistemul este în frunte management strategic. Numai după ce am definit clar toate obiectivele putem desena o hartă a riscurilor. Al doilea este un sistem de indicatori, Sistemul KPI. Dacă acest sistem nu este construit, atunci nu va exista sinergie”, a menționat Daniil Egorov.
Aspecte importante ale trecerii la controlul bazat pe risc, potrivit lui, sunt introducerea modernului sisteme informatice, centralizarea managementului riscului, dezvăluirea maximă a datelor și lucrul cu contribuabilii, sprijinul lor consultativ și stimularea plății voluntare a impozitelor.
După ce au creat o platformă IT puternică pentru îndeplinirea funcției fiscale, aceștia au putut să implementeze efectiv, mai degrabă decât formal, o abordare bazată pe risc. Unele autorități de reglementare, omagiind modei, spun că au deja un sistem de management al riscului. Dar, examinându-le cu atenție, înțelegem că acesta este doar un fragment al unui mecanism integral”, a menționat Valentin Letunovsky, șef adjunct al Departamentului de control al președintelui Federației Ruse.
Alte departamente au început să implementeze ulterior modelul de inspecție bazat pe risc, dar au reușit și să acumuleze ceva experiență. Astfel, Rospotrebnadzor a identificat 9 organisme teritoriale pentru a testa o nouă abordare, a determinat procedura de formare a unui singur registrul federal persoanele juridice și întreprinzătorii individuali supuși supravegherii acestora. Registrul conține informații care permit clasificarea unui obiect într-o anumită clasă de prejudiciu în funcție de criterii precum probabilitatea încălcării legii, gravitatea consecințelor unor astfel de încălcări și dimensiunea populației expuse impactului. Rospotrebnadzor a clasificat aproximativ 54% din infrastructura de transport, 33%, drept obiecte cu risc scăzut, care sunt eliminate de sub supravegherea planificată. întreprinderile industriale. Planul de inspecție pentru 2016 a fost format ținând cont de o abordare bazată pe risc, ca urmare, numărul de inspecții programate pentru 2016 a scăzut cu 30% față de anul trecut, a declarat șeful adjunct al Rospotrebnadzor Mikhail Orlov;
La implementarea unui model bazat pe risc, este important să se asigure alinierea profilurilor de risc între diferitele departamente responsabile de domenii conexe, a subliniat Valentin Letunovsky. Ca exemplu, a citat Rospotrebnadzor, Rosselkhoznadzor și Rosprirodnadzor. Funcția de coordonare ar trebui să fie atribuită unei anumite agenții guvernamentale - metodologul șef, crede el.
Rostrud a identificat 6 categorii de risc pentru unitățile supravegheate, pe baza cărora se determină frecvența inspecțiilor. Nivelul de risc depinde de clasa condițiilor de muncă, industrie și scara activității, a explicat șeful adjunct al departamentului Mihail Ivankov. Potrivit acestuia, Rostrud a început să creeze un sistem cu drepturi depline pentru gestionarea activităților de control și supraveghere, care urmează să fie implementat în regim pilot până la sfârșitul anului. Și lansarea serviciului „Inspector electronic” - sisteme control intern la întreprinderi - a permis entităților comerciale să reducă costurile din inspecții cu 2,2 miliarde de ruble.
Datorită implementării pilot a unei abordări bazate pe risc, Ministerul Situațiilor de Urgență a reușit să reducă numărul de inspecții programate de la 173 mii la 130 mii pe an. Sarcina principală în această etapă este îmbunătățirea cadrul de reglementareși eliminarea standardelor depășite din punct de vedere moral și tehnic, a remarcat Serghei Voronov, director adjunct al departamentului de activități de supraveghere și activitate preventivă a departamentului. Scopul principalîmbunătățirea activităților de control și supraveghere - reducerea numărului de incendii și a numărului de decese din acestea, a subliniat el.
Reprezentanții și-au împărtășit și experiența în implementarea unei abordări bazate pe risc Serviciul federal pentru monitorizare financiară, Agenția Federală Medicală și Biologică, Rostransnadzor.
Un model bazat pe risc al activităților de control și supraveghere este introdus în modul pilot în regiunea Ulyanovsk. Principalele activități care vizează îmbunătățirea activităților de control și supraveghere în regiune și trecerea la un model bazat pe risc sunt consacrate în „Controlul riscurilor pentru o viață confortabilă și sigură și afaceri eficiente» pentru 2015–2017. Acest document a fost elaborat de experți federali și regionali împreună cu Guvernul Federației Ruse și ministrul rus pentru probleme de guvernare deschisă, Mihail Abyzov, și aprobat în august 2015.
Aceasta " harta rutiera„Astăzi este în curs de implementare; s-a înființat un birou de proiecte, care este responsabil de implementarea lui. Este format din reprezentanți ai autorităților executive, organizatii publice, care reprezintă interesele comunității de afaceri și pe cei autorizați să protejeze drepturile antreprenorilor”, a spus actorul. ministru dezvoltarea economică Regiunea Ulianovsk Vadim Pavlov.
În regiune, potrivit acestuia, a fost creat un registru al cerințelor obligatorii și un clasificator al încălcărilor, iar principiul „întâi un avertisment, apoi o amendă” a fost implementat pentru încălcările depistate pentru prima dată. În plus, pe baza propriei noastre experiențe în implementarea unui model de inspecție bazat pe riscuri în regiunea Ulyanovsk, au fost pregătite propuneri pentru un standard regional pentru activitățile de control.
Studiul celor mai bune practici, conform participanților la seminarul de experți, va face posibilă efectuarea de ajustări la proiectul federal privind controlul de stat și municipal, care este elaborat de Ministerul Dezvoltării Economice cu implicarea comunității de experți pe în numele președintelui Federației Ruse.
Pericolul în orice domeniu de activitate are o caracteristică cantitativă și depinde de mulți factori care se modifică constant în timp. Una dintre cele mai caracteristice manifestări ale pericolului este riscul. Riscul de acțiune sau riscul de inacțiune este prezent în 90% dintre cauzele accidentelor și vătămărilor la locul de muncă.
Esența riscului. Abordare bazată pe risc ca modalitate de prevenire a riscurilor
Conceptul de „risc” nu are o definiție clară. Nu există un sistem general acceptat de termeni în evaluarea riscurilor. Cele mai frecvent utilizate concepte sunt „pericol” și „risc”. Interpretarea acestor termeni nu este agreată, de aceea este important să se dea o definiție precisă care să reflecte relațiile și contradicțiile dintre societate, mediu și cele mai noi tehnologii. Sursa de pericol și risc pentru sănătatea umană poate fi societatea, mediul și tehnologia împreună sau fiecare dintre acești factori separat, adică se pot identifica sursele de pericol și riscul de origine naturală, socială sau natural-socială (dezvoltare).
Într-o interpretare largă, riscul este înțeles ca un act care se realizează în condiții de incertitudine, dar pasivitatea și inacțiunea pot fi și ele un risc. De obicei, o persoană își asumă riscuri pentru a atinge un scop dorit sau pentru a evita pericolul fizic. Prin urmare, riscul poate fi evaluat ca stare periculoasă, și ca act (o acțiune periculoasă a unei persoane ca element al sistemului).
Risc- frecvența statistică a probabilității de apariție a pericolelor, i.e. circumstanțe nefavorabile, cum/poate fi realizate într-un eveniment nedorit; caracteristicile cantitative ale pericolelor.
Consecințele sau evaluarea cantitativă a pagubelor cauzate de un pericol depind de mulți factori, de exemplu, de numărul de persoane care se aflau în zona de pericol, de cantitatea și calitatea bunurilor materiale afectate, resurse naturale, perspectivele zonei etc.
În structura activității obiective, riscul îndeplinește diverse funcții psihologice. Poate fi atât scopul activității unei persoane, cât și motivul acesteia dacă caută senzații tari. Psihologii cred că toată lumea are nevoie de risc.
După gradul de admisibilitate, riscul poate fi unul care poate fi neglijat, de exemplu, maxim admisibil, excesiv, dar realizând un nivel de risc zero, i.e. siguranța absolută este imposibilă în practică.
În prezent, cel mai comun concept este riscul acceptabil (acceptabil). Esența sa este atingerea unui nivel de securitate pe care societatea să-l accepte (justificare economică). Risc acceptabil definit ca existent efectiv intr-un anumit tip de activitate, nu contine o persoana informata din actiunile asociate cu pericol probabil. Deci, să presupunem că riscul este un compromis între nivelul de securitate și implementarea capacităților tehnice, economice, sociale și politice ale statului.
Prin creșterea costurilor, riscul poate fi redus semnificativ, dar oportunitățile economice pentru creșterea siguranței tehnice sunt destul de limitate. Cheltuirea excesivă a fondurilor bugetare pentru reducerea riscului tehnic poate cauza prejudicii sferei sociale (costurile cu medicamente, educație, pensii sunt reduse) și poate crește riscul economic. Trebuie să existe un echilibru între tehnic și sfera socială. Acest lucru trebuie luat în considerare atunci când se alege riscul acceptabil pe care societatea ar trebui să-l accepte.
În unele țări ale lumii (Olanda, Suedia etc.) nivelul de risc acceptabil este stabilit prin lege, de exemplu, nivelul maxim nivel admisibil Riscul individual de deces al ființelor vii este considerat a fi de 10-6 pe an. Riscul individual de deces este foarte mic - 10-8 pe an riscul maxim admisibil pentru ecosisteme este de așa natură încât nu pot suferi mai mult de 5% din speciile de biocenoză.
Pentru a compara riscul și beneficiul, unele țări au introdus evaluare financiară viata umana. În Ucraina, mulți experți se opun acestui lucru, observând că viața umană este sacră și nu poate fi evaluată financiar. Cu toate acestea, pentru a proteja o persoană, este necesar să se evalueze viața, mai ales când despre care vorbim despre direcția fondurilor pentru a salva o persoană sau a compensa prejudiciul cauzat. În SUA, o viață umană este evaluată între 650 de mii și 7 milioane de dolari (în funcție de stat). Introducerea conceptului de risc acceptabil, deși unii îl critică ca fiind o abordare inumană, va crește semnificativ siguranța tehnosferei și a oamenilor.
În Ucraina, sistemul de stat unificat pentru prevenirea și răspunsul la situațiile de urgență este încă axat în primul rând pe răspunsul la și depășirea consecințelor pericolelor. Acest lucru are un impact negativ asupra capacităților, eficacității măsurilor, atenuării pierderilor și a riscurilor. Experiența țărilor dezvoltate confirmă că protecția populațiilor și teritoriilor ar trebui să se bazeze pe gestionarea riscurilor de natură naturală și antropică prin utilizarea măsurilor preventive și introducerea de noi metode cantitative de evaluare a riscurilor create de om și naturale. Este necesară schimbarea treptată a modelului de management reflexiv și trecerea la o strategie axată pe prevenirea consecințelor situațiilor de urgență și minimizarea acestora. Prin urmare, este relevantă introducerea unei abordări bazate pe risc pentru a reduce riscul fenomenelor de criză și a se dezvolta programe guvernamentaleîn domeniul prevenirii evenimentelor nedorite şi al eliminării acestora.
Abordare bazată pe risc- un set de măsuri organizaționale care asigură monitorizarea, analiza și evaluarea riscurilor oricărei întreprinderi pe baza analizei probabilistice de siguranță pentru a preveni situațiile de urgență și a gestiona riscul în general.
Principalele obiective ale abordării bazate pe risc sunt asigurarea siguranței clădirilor (structurilor) industriale și de depozitare, a obiectelor complexe potențial periculoase și a obiectelor cu risc ridicat, întreprinderilor, sisteme tehnice, obiecte cu un număr mare de persoane (aeroporturi, maritime, fluviale, terminale feroviare și auto cu semnificație republicană și regională, gări) care au importanță strategică pentru economia de stat. Prezența în Ucraina a peste 17 mii de obiecte potențial periculoase provoacă o mare probabilitate de situații de criză care pot amenința oamenii, economia și mediul. Aceasta actualizează crearea unor fundații științifice reale pentru dezvoltarea metodelor de evaluare a pericolului obiectelor și a bazei științifice a conceptului. nivel acceptabil risc (risc justificat din punct de vedere social, economic, tehnic și politic care nu depășește nivelul maxim admisibil).
Trecerea la analiza și managementul riscurilor nu numai că asigură depășirea tendinței negative spre creșterea numărului de situații de urgență, dar și minimizează consecințele negative ale acestora: pierderi umane, pierderi financiare, daune mediului.
Fundamentele unei abordări bazate pe risc sunt utilizate atât în planificarea strategică, cât și în activitățile zilnice ale serviciului de protecție civilă. Una dintre direcțiile posibile pentru îmbunătățirea muncii în acest domeniu este mai mult implementare eficientă măsuri practice pentru prevenirea producerii situatii periculoaseși minimizând consecințele lor negative. Acest lucru se poate realiza prin împrumutarea celei mai bune experiențe eficiente în reglementarea securității statului în țările europene.
Pentru o abordare bazată pe risc, procesul de management al securității implică următoarele etape:
1. Identificarea factorilor de risc. Constă în identificarea tuturor surselor de pericol (amenințări), a evenimentelor care declanșează accidente sau urgențe, descrierea obiectului și a mijloacelor de protecție existente, a posibilelor scenarii de desfășurare a evenimentelor și ierarhizarea acestora.
2. Evaluarea riscului. Acesta este procesul de determinare a probabilității ca un eveniment negativ (accident) să aibă loc în interior anumită perioadăși amploarea consecințelor asupra sănătății umane, proprietății și mediului.
3. Managementul riscului. În domeniul siguranței naturale și provocate de om, se concentrează pe minimizarea consecințelor socio-economice ale urgențelor provocate de om și naturale în Ucraina, prin introducerea unor mecanisme moderne de reglementare bazate pe o abordare bazată pe risc și pe asigurarea unui nivel acceptabil de siguranță pentru populația și teritoriile. Pentru atingerea scopului declarat este necesar să se dezvolte:
Un sistem de monitorizare, analiză a riscurilor și prognoză a situațiilor de urgență ca bază pentru activitățile menite să reducă riscurile apariției acestora;
Sistem și mecanisme de prevenire a situațiilor de urgență reglementare guvernamentală riscuri;
Sistem de răspuns la urgențe;
Un sistem de instruire a personalului de conducere, a specialiștilor și a populației pentru a reduce riscurile și a reduce amploarea situațiilor de urgență.
Abordarea bazată pe risc implică și reglementarea riscului- activitati de reglementare si juridice pentru elaborarea si aprobarea standardelor, regulilor si reglementarilor de siguranta tehnologica si naturala activitate economică, care sunt determinate pe baza valorilor de risc în limite acceptabile. Ajută la stabilirea limitelor permisibilității activităților create de om. Pentru a introduce în Ucraina reglementarea riscurilor de situații de urgență de natură artificială și naturală, este necesar să se creeze sistemul de stat raționalizarea. Pentru funcționarea sa eficientă, este necesar să se dezvolte abordări metodologice unificate pentru evaluarea riscurilor surselor de pericol de diferite naturi și tipuri care există pe teritoriul Ucrainei; ia în considerare toți factorii și sursele de pericol care influențează amploarea riscului de situații de urgență; ia în considerare încărcarea tehnologică și caracteristicile naturale și climatice ale teritoriilor, semnificația tuturor consecințelor (economice, de mediu, sociale) care pot fi cauzate de situațiile de urgență preconizate de natură naturală și antropică.
Acum o abordare bazată pe risc a evaluării probleme de mediu este direcție promițătoare, se dezvoltă rapid. Utilizarea sa permite rezolvarea anumitor probleme de toxicologie si reglare igienica. Pe baza analizei de risc este posibilă construirea unei noi toxicometrii cu aparatura matematică adecvată, pentru unificarea standardizării igienice pe baza creării unei noi oaze metodologice. Astfel, spre deosebire de toxici, factorii cancerigeni nu au un prag de acțiune explicit, care poate fi definit clar prin standarde de igienă uniforme, prin urmare, în cadrul abordărilor tradiționale este imposibil să se stabilească standarde. Abordarea bazată pe risc poate fi utilizată atât pentru factorii toxici de prag, cât și pentru factorii cancerigeni fără prag, ajută la reunirea factorilor de prag și non-prag ca principii de reglementare igienă.
Ghidul pentru stabilirea nivelurilor de risc acceptabile în Ucraina este valoarea riscurilor în țările dezvoltate: riscul minim posibil nu este mai mare de 1 10-6; maxim admisibil - mai puțin de 1 10-4.
Metodologia abordării bazate pe risc este utilizată atât în planificarea strategică, cât și în activitățile operaționale zilnice.