Ce poți găti din calmar: rapid și gustos

• Economie: limitele influenței juridice ale statului
• Legislația economică: la istoria problemei
  • Reglementarea de stat a economiei ruse
  • Legislația economică în perioada sovietică și epoca reformelor
  • Economia și legislația rusă modernă
• Concepte de reglementare juridică a dreptului economic și administrativ
  • dreptul economic public francez
  • Germania: drept economic, drept administrativ și economic
  • Analiza economică drepturi
  • Idei de drept economic în Rusia
• Dreptul economic - un domeniu complex sau o disciplină academică?
  • Continuând discuția despre dreptul comercial
  • Dreptul economic public: tendințe de dezvoltare
• Drept public și reglementarea relațiilor economice
• Împărțirea dreptului în public și privat
  • În căutarea unui criteriu de împărțire a dreptului în public și privat
  • Tendințele actuale separarea drepturilor
• Rol drept administrativîn reglementarea economică
• Principiile constituționale ale reglementării economice
  • Conceptul de „constituție economică”
  • Rezoluții ale Curții Constituționale a Federației Ruse în sfera economică
• Elemente publice în dreptul civil rus
• Participarea statului la relațiile de proprietate
• Personalitatea juridică civilă a statului și a organelor acestuia
  • O varietate de teorii despre capacitatea juridică civilă a statului
  • Imunitatea statului
  • Conceptul de personalitate juridică și capacitatea juridică a statului
  • Autoritățile publice ca persoane juridice
• Statul și trezoreria
  • Conceptul de trezorerie
  • Componența trezoreriei federale
• Răspunderea patrimonială a statului
  • Compensarea prejudiciului cauzat de stat: abordări teoretice
  • Procedura de reparare a prejudiciului pe cheltuiala trezoreriei
  • Problema determinării inculpatului propriu-zis în cazurile de despăgubire de stat pentru prejudiciu
  • Executarea hotararilor judecatoresti pentru recuperarea daunelor de la stat
• Interacțiunea dintre guvern și afaceri
• Participarea afacerilor în administrația publică
• Parteneriatul public-privat: istoria originii și principalele forme
• Parteneriatul public-privat în Rusia
• Concesiunea ca formă de parteneriat public-privat
  • Apariția și răspândirea concesiunilor
  • Natura mixtă a contractului de concesiune
  • Obiectele si subiectele contractului de concesiune
  • Termenii contractului de concesiune
  • Procedura de încheiere a contractului de concesiune
• Subiecte de reglementare economică
• Competenţa economică a autorităţilor publice
  • Autoritățile federale din sfera economică
  • Organismele de administrare a proprietății de stat
• Statut juridic„corpuri mixte” în sfera economică
  • Camera de Conturi a Federației Ruse
  • Banca Centrală RF
• Corporații de stat și companii de stat
  • Reguli generale privind corporațiile publice
  • Tipuri de corporații guvernamentale
  • Activitățile corporațiilor de stat
  • Riscuri la crearea corporațiilor de stat
  • Compania de stat
• Organizații de autoreglementare: statut juridic și activități de bază
  • Fundamentele teoretice ale autoreglementării
  • Organizații de autoreglementare din Rusia
  • Statutul juridic al organizațiilor de autoreglementare
  • Caracteristicile juridice publice ale organizațiilor de autoreglementare
• Organisme cvasi-guvernamentale
• Organizații private care externalizează procesele administrative și de management
• Metode juridice publice de reglementare a economiei
• Competențele de autorizare și control ale autorităților
  • Funcția economică a statului
  • Inregistrare de stat
  • Licențiere în sfera economică
  • Controlul și supravegherea statului
• Prognoza și planificarea economică
• Furnizarea de servicii publice (guvernamentale) în sfera economică
  • Importul conceptului de „stare serviciu”.
  • Doctrina juridică rusă a serviciilor publice
  • Cadrul de reglementare furnizarea de servicii publice în Federația Rusă
  • Electronicizarea serviciilor publice
  • Specificul serviciilor publice în sfera economică
• Reglementarea de stat a prețurilor și tarifelor
  • Liberalizarea prețurilor și cadru politica de preturi
  • Cadrul legislativ reglementare guvernamentală preturi
• Sprijin guvernamental
  • Specie sprijinul statului
  • Preferințe de stat și municipale
• Administrarea proprietății de stat
• Fundamentele managementului proprietății de stat
  • Compus proprietatea statului
  • Forme de administrare a proprietății de stat
  • Contabilitatea proprietății statului
• Delimitarea proprietății statului
  • Baza de reglementare pentru delimitarea proprietății statului
  • Legislația modernă privind delimitarea proprietății statului
  • Problema remuneraţiei în relaţiile privind delimitarea proprietăţii de stat
• Privatizarea proprietatii de stat
  • Natura juridică a privatizării
  • Principalele metode de privatizare
  • Naţionalizarea ca antipod al privatizării
• Crearea de întreprinderi unitare
• Participarea statului
• Corupția ca factor distructiv în economie
• Economia subterană și corupția
• Modalități de combatere a corupției în economie
  • Cadrul de reglementare anticorupție
  • Examinarea anticorupție a legislației economice
• • Bariere administrative pentru afaceri
  • Bariere administrative în implementarea funcţiilor de legalizare
  • Bariere administrative în calea implementării controlul statului
  • Bariere administrative la furnizarea de informații publice

Importul conceptului de „stare serviciu”.

Problema serviciilor publice este destul de nouă pentru Rusia. Teoria noastră a serviciilor publice este încă extrem de slabă. Motivul pentru aceasta este profund și legat de înțelegerea statului în sine. În Europa, activitățile statului sunt reduse la furnizarea de servicii publice.

Astfel, doctrina tradițională franceză recunoaște apariția statului dintr-un contract social. Își desfășoară în mod legitim activitățile prin servicii publice care exprimă interes general (prestă servicii publice). Adică statul este un furnizor de servicii publice. Mai mult, în versiunea extremă a acestei teorii, serviciile se referă la tot ceea ce vine de la stat - proceduri judiciare, servicii publice, educație. Unele dintre ele sunt plătite, altele sunt gratuite, iar altele există „din subvenții guvernamentale”. Cea mai largă definiție a serviciilor publice dată în știința juridică franceză este înțelegerea lor ca activități în numele interesului general, desfășurate sau furnizate de o persoană publică și reglementate (cel puțin parțial) de dreptul public.

Teoria germană este similară cu cea franceză. În literatura juridică germană, conceptul de „servicii publice” este folosit în mod tradițional în legătură cu implementarea așa-zisului administratia publica, adică management pentru prestarea serviciilor publice. Scopul acestui management este asigurarea unor conditii de viata garantate, precum si imbunatatirea acestora 1 Vezi: Kilina A.F. Conceptul de servicii publice în dreptul rus și german // Probleme de informare în domeniul reformei administrative. M., 2005. P. 107.. Aceste servicii sunt furnizate în primul rând în sfera socială. Majoritatea managementului prestării de servicii este reglementată de lege. Spre deosebire de subiectul managementului obligatoriu, subiectul managementului public pozitiv are dreptul de a alege o formă organizatorică - drept public sau drept privat.

În Germania din anii 30. secolul XX Ideea naturii de servicii a managementului a câștigat o popularitate deosebită - Ernst Forsthoff a considerat administrația ca o entitate care furnizează servicii 2 Vezi: Gritsenko E.V. Organizarea prestării de servicii publice ca modalitate de rezolvare a problemelor de importanță locală: experiență rusă și europeană // Servicii publice: reglementare legală(rusă și experiență străină). M., 2007. P. 155.. Era vorba în primul rând despre serviciile la nivel municipal (utilități) - energie, gaz și apă, transport, comunicații - care sunt furnizate ca parte a implementării sarcinilor municipale.

Într-un alt sistem juridic - anglo-saxon - este folosit și conceptul de servicii, dar are o altă bază. După cum sa menționat în literatura de specialitate, conceptul de serviciu a început să fie aplicat activităților autorităților guvernamentale din Statele Unite în legătură cu răspândirea conceptului generalizat de întreprindere la acestea. Această tehnică impunea guvernului să lucreze nu pentru sine, ci în primul rând pentru utilizatorii externi, cu rezultate utile clar definite, care au ajuns să fie numite „serviciu” într-un sens destul de generalizat; de asemenea, a făcut posibilă aplicarea unor criterii de performanță autorităților 3 A se vedea: Guvernul electronic: recomandări pentru implementare în Federația Rusă. p. 19..

De remarcat că conform doctrinei clasice franceze, autoritățile publice trebuie să fie eficiente și să lucreze pentru cetățeni datorită originii lor publice, indiferent de utilizarea metodelor private de activitate.

Practica europeană a urmat calea recunoașterii serviciilor universale (din 1992) - acesta este un concept anglo-saxon, care este definit ca „un serviciu minim de calitate stabilită furnizat oricărui utilizator pentru pret accesibil» 4 Servicii publice și drept / ed. Yu.A. Tihomirov. M., 2007. P. 386.. În consecință, Uniunea Europeană a definit o Listă de servicii publice de bază. Un număr de țări europene au adoptat carte privind furnizarea de servicii publice.

Teoriile care explică furnizarea de servicii publice sunt adesea grupate sub conceptul de „stat serviciu”. Acest concept s-a răspândit în Rusia odată cu reforma administrativă la începutul anilor 2000, când serviciile legate de funcționarea statului au apărut mai întâi în acte de natură programatică, iar apoi în acte juridice de reglementare.

Ca urmare a studierii acestui capitol, studentul ar trebui:

• stiu caracteristici juridice servicii de stat (municipale);
• a putea identificarea funcțiilor centrelor multifuncționale „Documentele mele”;
• proprii aptitudini de recunoaștere a specificului reglementărilor administrative, registrului de stat și servicii municipale, card electronic universal.

Conceptul și esența serviciilor publice

Nivelul actual de dezvoltare a relațiilor sociale se caracterizează prin rolul dominant al sectorului serviciilor, intensificarea progresului științific și tehnologic și integrarea subiecților. activitate economică. Activitățile subiecților vizează maximizarea nevoilor pentru anumite servicii. Veriga centrală în dezvoltarea sectorului serviciilor sunt oamenii ca consumatori și ca transportatori capitalul uman, difuzor cel mai important factor cresterea economica. Rol stare de serviciu se reduce, pe de o parte, la reglementarea sectorului serviciilor și, pe de altă parte, la furnizarea unei game largi de servicii cetățenilor și organizațiilor.

Lucrările teoretice indică faptul că nivelul calității serviciilor depinde de metodele de management utilizate. Serviciile guvernamentale sunt partea din activitățile guvernamentale în care tehnologia poate fi aplicată cel mai bine. „noul management public” (Noul Management Public).

Administrație publică nouă (management public) -

o teorie a administraţiei publice care a apărut în Occident în anii '70. Se bazează pe descentralizare și privatizare funcții guvernamentale, transferându-le spre executare către structuri (agenții) nestatale. S-a presupus că acest lucru ar crea concurență între ei, va contribui la reducerea costurilor și la îmbunătățirea calității serviciilor. Autoritățile guvernamentale trebuie să înceteze să interfereze activitati practiceși să se angajeze în planificare, reglementare și supraveghere. Acest concept a fost utilizat în mod activ la începutul anilor 2000. în timpul reformei administrative din Rusia.

Expertul britanic M. Barber identifică trei abordări ale dezvoltării serviciilor publice: „management directiv”, „cvasi-piețe”, „descentralizare și transparență”.

Cele mai multe metode eficiente trecerea de la calitatea nesatisfăcătoare a serviciilor la satisfăcătoare sunt managementul directivelorși control strâns. În absența unei culturi a serviciilor, autoritățile guvernamentale se bazează pe dezvoltarea unor standarde clare pentru furnizarea serviciilor. Cu toate acestea, metodele directive nu asigură un sprijin susținut din partea celor însărcinați cu furnizarea de servicii, deoarece nu au stimulente pentru a lua inițiativa. Managementul directivei necesită intervenția constantă din partea oficialilor de vârf - un mod de management „manual”.

Inițiativa funcționarilor publici este o resursă care trebuie folosită. „Cvasimarketuri” vă permit să creați concurență între performeri în ceea ce privește serviciile oferite (de exemplu, o cantitate limitată de bonusuri este distribuită între cei mai buni performanți ai serviciului la sfârșitul anului).

„Descentralizare și transparență”- a treia etapă a dezvoltării conceptului de servicii publice, în care utilizatorii serviciilor le evaluează calitatea și, prin urmare, îi motivează pe executanți să își îmbunătățească eficiența muncii.

Nu toate serviciile sunt publice și nu toate activitățile organismelor guvernamentale se limitează la furnizarea de servicii. Pentru a înțelege esența acestui fenomen, trebuie să înțelegeți conceptele.

Conceptul de „servicii” a apărut pentru prima dată în Legislația rusăîn art. 8 și 74 din Constituția Federației Ruse din 1998 În 1998, acest concept a fost introdus în art. 128 Cod civil RF. Un serviciu în sens general este un beneficiu intangibil distinct de un produs sau lucrare.

În art. 6 din Codul bugetar al Federației Ruse (din 31 iulie 1998 nr. 145-FZ) sunt menționate pentru prima dată serviciile de stat și municipale, adică. servicii furnizate de autoritățile de stat și autoguvernarea locală, instituțiile de stat (municipale) și alte persoane juridice.

În 2001, Conceptul pentru reformarea sistemului de serviciu public al Federației Ruse a declarat că serviciile publice sunt furnizate de funcționari publici.

Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 nr. 314 „Cu privire la sistemul și structura autorităților executive federale” prevede că funcțiile de furnizare a serviciilor publice sunt îndeplinite de autoritățile executive - agenții federale.

Totuși, reglementarea legală deplină a serviciilor publice a început abia în 2010, când a fost adoptată Legea federală Nr. 210-FZ „Cu privire la organizarea prestării serviciilor de stat și municipale”. Această Lege a schimbat întregul concept juridic al relațiilor dintre societate și guvern, punând bazele construirii unui model stare orientată spre clientîn Rusia.

Serviciul de stat (municipal) - activități de implementare a funcțiilor unui organ executiv, a unui fond extrabugetar de stat, a unui organ de administrație locală, care se desfășoară de către aceștia direct sau prin instituții subordonate la cererea solicitanților în limitele puterilor stabilite ale organism care prestează serviciul public.

Înțelegerea serviciilor de stat și municipale (denumite în continuare și servicii de stat) în legislația rusă are următoarele caracteristici.

1. Se dovedesc a fi exclusiv organele puterii de stat (executive) și guvernele locale, fondurile extrabugetare, precum și corporațiile de stat Rosatom și Roscosmos. Alte organizații pot presta servicii publice numai la instrucțiuni speciale ale autorităților.

Serviciile publice de servicii sociale, locuințe și comunale, transport și alte organizații, chiar și cele aflate în proprietatea statului (municipal) și finanțate de la buget, nu sunt servicii publice conform legislației Federației Ruse.

• informatii necesare pentru prestarea serviciilor;
• informaţii de încredere despre serviciile oferite.

Organisme specificate nu are dreptul de a cere de la solicitant.

• depune documente dincolo de lista specificată pentru acest serviciu;
• documente deținute de alte autorități;
• plata pentru prestarea serviciilor, cu excepția plății taxei de stat stabilite.

• Ele apar doar într-o manieră declarativă, adică. la inițiativa solicitantului și sunt de natură vizată, i.e. poate fi furnizat numai persoanei care a solicitat serviciul. Solicitant - o persoană (persoană fizică sau juridică) care face o cerere de a primi un serviciu public în forme scrise, orale sau electronice.
• Finanțat de la bugetul de stat în suma necesară îndeplinirii cerințelor standardelor de serviciu public. Serviciile sunt oferite cetățenilor gratuit, dar acest lucru nu anulează plata îndatoririle statului stabilite de legislația Federației Ruse.
• Rezultatul unui serviciu public este eliberarea unui document oficial care confirmă sau stabilește existența unui drept. Există patru tipuri de servicii publice: stabilirea legii; suport material al dreptului; stabilirea faptelor juridice; furnizarea de informații. Organismele implicate în prestarea serviciilor publice sunt obligate să presteze: servicii în timp util, în conformitate cu standardul; servicii în formă electronică;

În ultimii ani, mulți cercetători s-au orientat către studiul stării de serviciu, schimbând sistemul tradițional de administrație publică, stabilind noi priorități și valori. Cu toate acestea, în prezent nu există o înțelegere comună a esenței politice și juridice a statului de serviciu, a problemelor de reformă a autorităților executive și a evaluării eficacității activităților guvernamentale. Studiile cuprinzătoare ale problemelor tehnologiilor de management social în serviciile publice, problemele de planificare strategică și pe termen mediu a procesului de management, forme, tehnologii și metode de management actual bazate pe abordarea serviciilor au început relativ recent. În general, dezvoltarea de noi abordări ale analizei serviciilor publice, activităților de servicii și organizațiilor de servicii publice din Rusia este încă destul de restrânsă.

Activitatea de servicii de stat se caracterizează prin activitatea economică, care implică două entități de bază „producător de servicii” - statul și „consumator” de servicii - oamenii. În procesul administrației publice, „producătorii de servicii” întâlnesc inevitabil „consumatori” - oameni care predetermina și modelează activitățile de servicii prin interese și orientări valorice. În acest sens, trecerea la un model de serviciu al administrației publice necesită modernizarea nu numai a organelor de stat și municipale, ci și „modernizarea” conștiinței publice, care se bazează pe următoarele principii de interacțiune între stat și societate.

Principiul „o fereastră” în furnizarea de servicii de stat și municipale este de bază și prevede excluderea sau limitarea maximă posibilă a participării solicitanților la procesele de colectare de la diferite autorități și furnizarea diferitelor documente și certificate către diferite autorități care confirmă drepturile solicitanților de a beneficia de servicii publice.

Principalele obiective ale implementării acestui principiu sunt:

Simplificarea procedurilor pentru ca cetățenii și persoanele juridice să beneficieze de servicii publice și reducerea timpului necesar pentru prestarea acestora;

Creșterea confortului de a primi servicii publice de către cetățeni și persoane juridice;

Unificarea și automatizarea procedurilor administrative pentru prestarea serviciilor publice în teritoriu;

Îmbunătățirea calității suportului informațional pentru activitățile organelor executive ale puterii de stat și organizațiilor subordonate acestora în prestarea serviciilor publice;

Creșterea gradului de satisfacție a beneficiarilor serviciilor publice cu privire la calitatea furnizării acestora;

Creșterea conștientizării publicului cu privire la procedura, metodele și condițiile de obținere a serviciilor publice.

Principiul debirocratizării sistemului de management în cadrul conceptului de stat de serviciu, care prevede limitarea sferei de activitate a birocrației în societate, are o importanță fundamentală și se reflectă în reducerea numărului de documente. furnizate de solicitanți pentru a primi servicii de stat și municipale, precum și excluderea contactelor personale ale solicitanților cu funcționarii care primesc decizie privind furnizarea (refuzul de a presta) servicii publice.

De interes în cercetare este analiza unui astfel de principiu precum principiul creșterii eficienței, accesibilității și deschiderii informațiilor despre activitățile autorităților publice. Organismele de stat și administrațiile locale sunt deținătorii celui mai mare volum de informații semnificative din punct de vedere social. Dreptul de acces la astfel de informații este relativ nou pentru Federația Rusă (denumită în continuare Federația Rusă), iar legislația în acest domeniu este cea mai tânără. Astfel, dreptul de acces la informații reprezintă puterea de a căuta și obține informații, asigurând posibilitatea utilizării acestora. Legislația Federației Ruse nu are o definiție a conceptului de „informații despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale”, ceea ce afectează negativ protecția dreptului cetățenilor de a accesa informații. Justificarea normativă a acestui principiu este cuprinsă în Partea 4 a art. 29 și în partea 2 a art. 24 din Constituția Federației Ruse. Potrivit părții 8 a art. 8 din Legea federală „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor” următoarele informații ar trebui furnizate gratuit:

Despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare, postate de aceste organisme în rețelele de informare și telecomunicații;

Afectarea drepturilor și obligațiilor părții interesate stabilite de legislația Federației Ruse; alte informatii stabilite de lege.

Cu toate acestea, în practică, cetățenii care încearcă să își exercite dreptul de acces la informații despre activitățile organelor guvernamentale se confruntă cu multe probleme. După cum arată practica, autoritățile restricționează accesul nu numai la informațiile care se referă la secrete de stat sau oficiale. Astfel, accesul la informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare poate fi asigurat prin publicarea informațiilor; Postarea de informaţii în reţele de informaţie şi telecomunicaţii, inclusiv în reţeaua de informaţii şi telecomunicaţii Internet; postarea de informații în locuri accesibile publicului; familiarizarea utilizatorilor cu documentele; prezența cetățenilor și a reprezentanților organizațiilor la ședințele organelor colegiale; furnizarea de informații la cerere. În legătură cu implementarea proiectului „guvern electronic”, autorităților li se cere să utilizeze în mod activ tehnologia informației în activitățile lor. Capacitățile tehnice ale internetului au făcut din site-urile web oficiale ale organismelor guvernamentale cel mai eficient mijloc de interacțiune între organismele guvernamentale și populație, cel mai rapid și mai economic mod de a disemina informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale și de a transmite punctul oficial. de vedere a statului la popor. În prezent, aproape toate organismele guvernamentale federale și regionale au propriile lor site-uri web oficiale, care sunt cel mai adesea reglementate de propriile acte juridice de reglementare. În același timp, nici la nivel federal, nici la nivel regional nu sunt definite legal cerințele tehnologice, programatice, lingvistice, organizaționale și legale pentru site-urile web oficiale ale organismelor de stat și ale administrațiilor locale, ceea ce face dificilă exercitarea dreptului de a primi informații. . Ca măsuri de asigurare a disponibilității publice a informațiilor, este recomandabil să se definească normativ astfel de cerințe, să se stabilească formate de informații care să fie postate pe site-urile oficiale, precum și momentul afișării acestora. Implementarea măsurilor de mai sus va contribui la creșterea transparenței și controlabilității activităților oficiali organele executive ale puterii de stat și organizațiile subordonate acestora la îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și a procedurilor administrative în procesul de prestare a serviciilor publice. Principiul criteriilor uniforme de evaluare a calității serviciilor de stat și municipale se realizează pe baza monitorizării continue. Cu toate acestea, în fiecare subiect al Federației Ruse, metodologia de monitorizare are propriile sale caracteristici. Această abordare încalcă integritatea unității criteriilor de evaluare a calității serviciilor publice în întreaga Federație Rusă. În acest sens, rezumând experiența entităților constitutive ale Federației Ruse în evaluarea calității serviciilor publice, este recomandabil să evidențiem o serie de criterii generale:

Respectarea procedurii de prestare a serviciilor publice cu reglementările aprobate și standardele de calitate pentru prestarea serviciilor publice;

Timpul necesar solicitantului pentru a beneficia de un serviciu public, de la data depunerii cererii și până la primirea de către solicitant a rezultatului final;

Costurile financiare ale solicitantului atunci când primește un serviciu public;

Disponibilitatea unor informații cuprinzătoare privind furnizarea de servicii în locurile în care sunt primiți solicitanții și pe internet;

Organizare de interacţiuni interdepartamentale în scopul furnizării de servicii publice;

Posibilitatea de a primi servicii guvernamentale electronic;

Prezența plângerilor și proceselor împotriva funcționarilor autorităților executive și ai centrelor multifuncționale (denumite în continuare MFC) pentru furnizarea necorespunzătoare a serviciilor publice;

Satisfacția beneficiarilor cu privire la furnizarea serviciilor publice, calitatea și accesibilitatea acestora.

Cele mai populare surse de informații pentru evaluarea calității serviciilor publice sunt:

Date statistice de la agențiile guvernamentale;

Rezultatele monitorizării efectuate agentii guvernamentaleîn organele guvernamentale evaluate;

Analiza resurselor oficiale de internet ale organismelor guvernamentale;

Rezultatele anchetelor beneficiarilor de servicii guvernamentale.

În rapoartele directorilor centrelor multifuncționale pentru furnizarea de servicii de stat și municipale din Federația Rusă, principalul indicator al eficacității și calității muncii MFC este participarea instituției. Acest criteriu de evaluare nu rezistă criticilor, întrucât atât consultările vizitatorilor, cât și implementarea solicitărilor sunt plasate într-un singur vas de evaluare; cauzele efectiv emise, ceea ce pare foarte nepotrivit și, mai precis, nu oferă o evaluare obiectivă a performanței CFM. Pe site-urile MFC, informațiile despre calitatea furnizării serviciilor sunt cel mai adesea absente sau nu sunt furnizate deloc (adică respectarea termenelor limită, satisfacția clientului cu serviciul, timpul de așteptare la coadă etc.). Nu există prețuri aprobate de administrație pentru serviciile suplimentare plătite furnizate de MFC, ceea ce, desigur, împiedică implementarea abordării serviciilor în administrația publică în Rusia modernă.

Principiul accesibilității serviciilor publice prevede acceptarea documentelor de la solicitant la un moment convenabil acestuia; formarea unui pachet complet de documente pentru prestarea serviciilor; prelucrarea documentelor originale în prezența solicitantului: copierea și scanarea gratuită a documentelor necesare pentru crearea unui fișier electronic, care permite economisirea timpului solicitantului în timpul cererilor ulterioare; asigurarea unei reduceri a timpului de așteptare la coadă (perioada de așteptare pentru depunerea documentelor nu este mai mare de 45 de minute; pentru a primi rezultatul prestării unui serviciu - cel mult 15 minute); emiterea rezultatului serviciului la un moment convenabil solicitantului.

Următorul principiu este principiul legalizării procedurii de mediere a litigiilor. Prin adoptarea Legii federale din 27 iulie 2010 nr. 193-FZ. „Cu privire la o procedură alternativă de soluționare a litigiilor cu participarea unui mediator (procedura de mediere)”, implementarea acestui principiu și-a căpătat expresia legislativă. Legalizarea principiului medierii a fost realizată pentru a crea condiții legale pentru utilizarea în Federația Rusă a unei proceduri alternative de soluționare a litigiilor, cu participarea unei persoane independente în calitate de mediator. Această măsură este menită să promoveze dezvoltarea relațiilor de afaceri de parteneriat și formarea eticii în afaceri, armonizarea relațiilor sociale, care joacă un rol vital în conceptul de stat de serviciu. O importanță deosebită din perspectiva abordării serviciului este posibilitatea desfășurării unei proceduri de mediere bazată pe exprimarea reciprocă a voinței părților pe baza principiilor de voluntariat, confidențialitate, cooperare și egalitate a părților, imparțialitate și independență a părților. mediator. Important este și principiul combaterii corupției. Activitatea MFC în furnizarea de servicii de stat și municipale va reduce nivelul de corupție prin creșterea încrederii cetățenilor în organele guvernamentale. Principiul mecanismelor interactive de implementare a statului și controlul public iar supravegherii trebuie să i se acorde o importanţă deosebită. Astfel, formarea unei societăți informaționale se caracterizează prin necesitatea de a consolida transparența și de a promova implicarea populației în procesele decizionale; asigurarea accesului eficient la informație pentru populație; extinderea formelor de rețea de interacțiune între stat și societate. În acest sens, implementarea principiului utilizării mecanismelor interactive de control și supraveghere de stat și public se caracterizează prin utilizarea rezultatelor progresului științific și tehnologic. De exemplu, utilizarea camerelor video la secțiile de votare permite cetățenilor să urmărească procesul de votare în fiecare colț al țării în timp real pe internet. Implementarea principiului unificării suportului tehnologiei informației pentru procesele de management administrativ și coordonarea activităților autorităților executive federale este una dintre cele mai complexe sarcini stare de serviciu. Analizând problemele cooperării interdepartamentale promovate de Legea federală a Federației Ruse care reglementează furnizarea de servicii de stat și municipale, putem ajunge la concluzia că cooperarea interdepartamentală este în prezent foarte dificilă, iar uneori complet imposibilă. Cert este că bazele de date ale diferitelor departamente au fost create în momente diferite, de diferiți programatori, prin urmare, din punct de vedere tehnic, este foarte dificil să le combine și, prin urmare, accesul la informațiile necesare devine imposibil. Aceste fapte discreditează în ochii oamenilor atât ideea de a crea un MFC, cât și nevoia de a trece la o stare de serviciu.

Conceptele de stat „puternic” și „de serviciu” sunt analizate în contextul determinării modelului optim de administrație publică pentru spațiul politic și juridic post-sovietic modernizat. Cercetarea se bazează pe metode științifice generale, științifice generale, speciale și specifice, pe metode juridice comparative, istorice și juridice, pe metode sociologice și juridice formale concrete (dogmatice), precum și pe metode de modelare politică și juridică, care au făcut posibilă identificarea problemelor. și să determine perspectivele de formare a direcțiilor și priorităților politică modernăîn domeniul administraţiei publice. Autorul ajunge la concluzia că abordarea de serviciu a esenței statului este asociată cu astfel de domenii de optimizare a activităților guvernamentale și juridice precum dezvoltarea formelor de rețea de interacțiune de management, formarea „guvernului electronic”, tehnologiile de comunicare pentru control. și planificare, dezvoltarea serviciilor „online”, formarea de conexiuni multilaterale care să permită cetățenilor să participe activ la administrarea puterii. „Statul de serviciu” este o formă politică specială de organizare a puterii publice, care are un aparat special de management care vizează furnizarea de servicii publice persoanelor fizice, precum și un sistem de garanții sociale și juridice de susținere a unei vieți decente pentru o persoană, drepturile sale. si libertati. Un stat puternic este un stat eficient, cu drepturi depline, cu autoritate și încrezător în sine, care își îndeplinește în mod clar toate funcțiile și scop social. Autorul crede că modelul rus va fi un fel de simbioză a modelelor „de serviciu” și „puternice”. Cu toate acestea, consolidarea statalității nu ar trebui să acționeze ca un scop în sine, iar interesele statului nu ar trebui să prevaleze asupra drepturilor omului și drepturilor civile.

stare de serviciu

stare puternică

stare electronică

servicii guvernamentale

administratia publica

1. Danlin A. Servicii electronice guvernamentale și reglementări administrative. De la provocarea politică la arhitectura e-guvernare. - M.: INFRA 2004. - P. 336.

2. Zatonsky V.A. Statalitate eficientă. - M., 2006. - P. 97.

3. Lukina V.A. Servicii publice în Rusia și în străinătate: monografie. - M.: Editura Universității Umanitare din Moscova, 2011. - P. 148.

4. Petrov M.P. Un stat puternic și o personalitate activă ca nevoia vremii // Politică juridică și viață juridică. - 2005. - Nr. 3. - P. 195.

5. Topornin B.N. Un stat puternic este o nevoie obiectivă a timpului // Questions of Philosophy. - 2001. - Nr. 7. - P. 24.

6. Shestakova S.V. Creșterea eficienței furnizării serviciilor publice bazate pe informații tehnologii de comunicare: monografie. - M., 2009. - P. 22.

Problema statalității puternice a îngrijorat mintea oamenilor de știință și a politicienilor, poate de la apariția primelor formațiuni de polis până în zilele noastre. Rusia modernă s-a aflat într-o situație de criză sistemică acută care a acoperit toate sferele vieții societății, a statului și a individului, ceea ce a condus la căutarea unor modalități inovatoare de ieșire din ea. Starea de criză a societății necesită urgent o schimbare a întregului sistem de valori și a instituțiilor politice funcționale, există o nevoie urgentă de restructurare a statului rus, satisfacând nevoia de autoidentificare. În aceste condiții, este deosebit de important să se elaboreze o bază științifică, atent verificată curs strategic dezvoltarea Rusiei. Federația Rusă trebuie să întărească puterea statului, să formeze un stat puternic ca garanție a ieșirii țării din situația de criză. Necesitatea activării statului este dictată de motive geopolitice, de nivel probleme moderne persoana in lumea modernă. Așadar, ideea reformei administrative a fost înaintată ca o necesitate obiectivă a stadiului actual de dezvoltare a țării noastre, o condiție pentru rezolvarea cu succes a celor mai dificile probleme cu care se confruntă.

Scopul studiului.În acest sens, relevanța articolului este determinată de obiectivele și trăsăturile primare ale construcției statului modern, liniile directoare, principiile și conținutul politicii post-sovietice în domeniul modernizării în reglementarea relației dintre instituțiile societății civile și puterea de stat. . Obiectul studiului îl constituie sistemul de administrație publică ca sistem complex de relații, forme, metode, structuri și instituții publice juridice ale puterii care evoluează în condiții politice, juridice, spirituale, morale și socio-economice specifice ale societății. Subiectul studiului îl reprezintă transformarea succesivă a abordării serviciilor pentru furnizarea și furnizarea de servicii publice către guvernul rus ca fenomen cultural juridic integral, care are modele universale și specifice de funcționare și autoorganizare a formelor de relații putere-juridic. , care are propriile caracteristici tipologice, axiologice, ontologice și morfologice. Scopul studiului este o analiză teoretică și metodologică a modelelor unui stat „puternic” și „de serviciu” ca fenomen politic și juridic civilizațional, precum și modelarea tiparelor specifice ale genezei, funcționării moderne și perspectivelor de dezvoltare ale acestora.

Materiale și metode de cercetare

Metodologice şi baza teoretica Cercetarea a inclus metode științifice generale și științifice specifice pentru studierea conceptului de stat „puternic” și „de serviciu”. Metoda generală de cercetare științifică este metoda dialectică, care presupune studiul fenomenelor juridice din punctul de vedere al legilor dialecticii. Metoda dialectică vă permite să pătrundeți în esența administrației publice, să identificați natura juridică, trăsăturile și trăsăturile generale și distinctive ale unui serviciu și statului puternic. Metodele științifice private utilizate includ istorice, comparative, juridice formale, normative, logice, sistemice, structurale și funcționale, prin care se realizează analiza modelelor existente de administrație publică.

Rezultatele cercetării și discuții

Una dintre teoriile populare și în curs de dezvoltare în prezent a devenit conceptul de modernizare a organizării juridice a statului, bazat pe ideea managementului public al serviciului, realizat atât de organele guvernamentale, cât și de structurile guvernamentale, și administrația locală. Acest accent pe optimizarea și implementarea instituțiilor străine de putere și interacțiune juridică între societate și stat, precum și alte organe guvernamentale se bazează pe furnizarea efectivă a serviciilor publice către populație, posibilitatea delegării funcțiilor de furnizare a serviciilor publice către privat. sector (de exemplu, efectuarea inspecției tehnice a mașinilor în Rusia). Conceptul de serviciu al statului, care a devenit larg răspândit în SUA și într-o serie de țări Europa de Vestîn anii 80-90. al secolului trecut consideră scopul statului de a servi individul și, prin interpretarea sa literală, aproape orice activitate a statului în interacțiunea cu individul se dovedește a fi un serviciu public. Idee de dezvoltare a serviciilor sistemul de stat se bazează pe schema economică clasică: „producător de servicii - consumator”, unde sustenabilitate și legitimitate instituţiile statului este asociat cu eficacitatea identificării, modelării și implementării intereselor și nevoilor individuale și de grup. În acest sens, „interesele globale” asociate cu fundamentele etnonaționale, spirituale, morale, etnice și de altă natură ale unității sociale își pierd „relevanța” pentru administrația publică, cel puțin în managementul cotidian, actual. Într-o organizație de management „servicii”, indicatorul de performanță dominant este „satisfacția clientului”. În acest scop, necesitatea de a utiliza abordare integrată pentru a standardiza scopurile și obiectivele activitati de management(interconectarea sistemică a sociologic, psihologic, administrativ, economic, informațional, forme juridice, metode, metode și tehnici). Responsabilitatea pentru susținerea vieții și securitatea revine statului, care este conceput pentru a garanta satisfacerea nevoilor și intereselor indivizilor și grupurilor acestora. Abordarea serviciilor față de esența statului este asociată cu astfel de domenii de optimizare a activităților guvernamentale și legale, cum ar fi dezvoltarea formelor de rețea de interacțiune de management, formarea „guvernului electronic”, tehnologiile de comunicare pentru control și planificare, dezvoltarea „ online”, formarea de conexiuni multilaterale care permit cetățenilor să participe activ la administrarea autorităților guvernamentale. În același timp, atât în ​​literatura internă, cât și în cea străină, nu s-a format o abordare unificată a definirii conceptelor de „serviciu juridic”, „stat serviciu”, „servicii publice”. Rezumând diverse evoluții conceptuale, se poate observa că un „stat de serviciu” este o formă politică specială de organizare a puterii publice, care dispune de un aparat special de management care vizează furnizarea de servicii publice indivizilor, precum și de un sistem de garanții socio-juridice. a unui suport decent al unei vieți pentru o persoană, drepturile și libertățile sale. Potrivit multor analiști care dezvoltă această abordare, starea serviciului și metodologia rețelei pentru îmbunătățirea activităților de management „corectează” deficiențele stilului de management birocratic, modul peremptoriu de a influența alte persoane, evidențiind defectele sistemice și probleme practice interacțiunea dintre stat și societate sub forme și tehnologii tradiționale de management. Este încă foarte devreme să vorbim despre apariția erei „stărilor de rețea” încă foarte ipotetice. De aceea principiul rețelei interacțiunea juridică publică ar trebui considerată ca o formă de organizare a activităților de management care poate reduce semnificativ costurile reglementării politice și juridice tradiționale a proceselor sociale și poate asigura o interacțiune mai mobilă cu instituțiile și structurile publice.

Printre competitorii abordării serviciului în calitate varianta alternativa Modernizarea sistemului de management poate evidenția conceptul de „stat puternic”. Dintre factorii care contribuie la dezvoltarea sa se remarcă cei materiali (socio-istoric) și ideologico-teoretici. Condițiile materiale includ modelele de bază de dezvoltare a relațiilor sociale, redistribuire functii de managementîn procesul de complicare a relaţiilor sociale de la participanţii direcţi la aceste relaţii până la aparatul puterii publice – statul. În același timp, creșterea eficienței managementului este direct legată de centralizarea proceselor de management, care, la rândul său, presupune dobândirea unei puteri mai mari de către aparatul de management. Problemele statalității puternice au atras și continuă să atragă atenția îndeaproape a oamenilor de știință din diverse domenii: filozofi, politologi, economiști și avocați. O caracteristică a învățăturilor liberale este o înțelegere diferită a fenomenului forței. Puterea statului a fost văzută ca o oportunitate reală de a se asigura că individul își realizează drepturile naturale, inalienabile. Ei și-au primit consolidarea conceptuală în paradigma statului de drept, o contribuție specială la formarea căreia au avut-o oamenii de știință germani Welker, Hegel, Kant și alții Un stat puternic este un efectiv, cu drepturi depline, autoritar și auto-. stare de încredere care își îndeplinește în mod clar toate funcțiile și scopul social » . Cu toate acestea, ideea unui „stat puternic” este interpretată în știință ca o predare a pozițiilor democratice, o revenire la trecutul totalitar, o revenire la măsurile de conducere administrativă de comandă și suprimarea oamenilor de către o mașinărie birocratică. Astfel, putem distinge puterea statului, care este mecanismul său de declanșare, „norma de controlabilitate” și forța dinamică determinată de noii factori de dezvoltare a statului și sarcinile de îmbunătățire a statului în viitor”. . Este factorul dinamic care este problema centrală în justificarea conceptului de stat puternic , capabilă să rezolve problemele perioadei de tranziție, și să nu se transforme într-o „roabă pentru împlinirea dorințelor publice” promovată de teoria serviciului administrației publice. În fiecare dintre teoriile identificate, statul își îndeplinește propriile funcții specifice, dar în același timp există o serie de unele comune. Aceasta înseamnă că atât serviciul, cât și statul puternic au ca scop menținerea unui dialog între cetățeni și stat în ceea ce privește schimbul de informații, rezultând un schimb comunicativ continuu între societatea civilă și stat. Există opinia că fiecare stat are propriul său model unic de administrație publică. Prin model se înțelege un set de factori care indică locul și rolul statului în sistemul politic. În toată varietatea opțiunilor naționale de modernizare a sistemului administrației publice în lumea modernă, se remarcă conceptul de stat puternic și conceptul de stat de serviciu. În conceptul de stat puternic, statul este văzut ca conducătorul de conducere al întregii societăți, predeterminand căile dezvoltării sale. Procesul de luare a deciziilor se bazează pe autoritatea puterii. În conceptul de serviciu al statului, procesul și direcția reformelor sunt determinate de societate, dar procesul de implementare a formelor și metodelor de administrație publică diferă de cele tradiționale. Este vorba despre privind implementarea unei abordări de servicii prin programul e-guvernare – e-state. Acest model se bazează pe coordonarea legăturilor dintre grupuri și stat. În consecință, procesul administrației publice depășește doar instituțiile statului și implică atât grupuri de interese, cât și indivizi în sfera sa. Abordarea serviciilor este tipică în principal pentru țările europene. Cu toate acestea, unii autori consideră că starea de serviciu este un fenomen al ordinii mondiale, a cărui apariție duce la dezvoltarea economică și socială a tuturor țărilor industriale. Managementul serviciilor, în opinia lor, reflectă dezvoltarea unui fel de simbioză între grupuri, individ și stat.

Concluzie

Deci, teoriile de mai sus exprimă abordări diferite la interacţiunea dintre societate şi stat. Ele nu sunt echivalente și, în același timp, se exclud reciproc. Modelul de servicii subliniază direcția „de jos în sus” a comunicării sociale: de la individ la guvern, iar modelul de stat puternic subliniază mișcarea „de sus în jos”: statul își controlează cetățenii, grupurile și membrii acestora. Conform clasificării, trăsăturile distinctive ale modelului de serviciu includ crearea unei baze de date centrale pentru o interacțiune mai eficientă și mai eficientă între agenții guvernamentali; furnizare de servicii pe bază de rețea, optimizare a furnizării de servicii către populație și structuri de afaceri; reducerea costurilor serviciilor; aplicarea comertului electronic: achizitii si contracte de stat si municipale; promovarea economică şi dezvoltarea socială societate și cetățeni; răspuns rapid și eficient la condițiile de funcționare în schimbare; creșterea eficienței relațiilor intra-organizaționale în administrația publică; dezvoltarea resurselor umane în administrația publică; creșterea responsabilității funcționarilor publici, creșterea nivelului de transparență a administrației publice în general. Spre deosebire de modelul de serviciu, modelul de stat puternic se caracterizează prin activitatea cetățenilor în guvernarea statului; priorități în toate sfere sociale state; centralizarea puterii de stat; autocontrolul în echilibrarea oportunității statului cu interesele subiective de natură privată și corporativă. Cu toate acestea, întărirea statului înseamnă subordonarea intereselor individului oportunității statului. Evaluările pozitive și negative ale unui stat puternic depind de adecvarea acțiunilor sale la contextul social și de relația sa cu statul de drept și democrația. Aceasta conduce la interesul obiectiv al statului de a întări încrederea cetățenilor în acțiunile și politicile sale. Cred că modelul rus va fi un fel de simbioză a modelelor „de serviciu” și „puternice”. Cu toate acestea, consolidarea statalității nu ar trebui să acționeze ca un scop în sine, iar interesele statului nu ar trebui să prevaleze asupra drepturilor omului și drepturilor civile. În acest sens, afirmația lui V.V. pare complet corectă. Putin că „un stat puternic este de neconceput fără respectarea drepturilor și libertăților omului. În acest sens, necesitatea dezvoltării instituțiilor societății civile, a creșterii nivelului de cultură juridică și a activității civice a cetățenilor, precum și a combaterii nihilismului juridic și a absenteismului juridic, întrucât absența acestora reduce la zero rezultate orice reforme și transformări, este evidentă în condițiile orice model. De o importanță deosebită sunt problemele legate de dezvoltarea fundamentelor conceptuale ale unui stat democratic puternic, care se bazează pe ideea unei paradigme logic consistente a unui stat puternic și de serviciu, implicând o combinație armonioasă de interese publice și private, stabilitate. și dezvoltarea progresivă a instituțiilor socio-politice formatoare de sistem, asigurând drepturile și libertățile fundamentale persoane și cetățean. Și acest lucru, la rândul său, este posibil doar într-un stat cu o economie foarte dezvoltată și un sistem eficient Securitate Socială toate segmentele populației.

Articolul a fost scris cu sprijinul Fundației Umanitare Ruse, grantul nr. 11-33-00313a2 „Forme și metode de management al serviciilor în Rusia post-sovietică: probleme de îmbunătățire a calității serviciilor publice” lider de proiect Ph.D. legale Științe, conferențiar Ya.V. Kojenko.

Recenzători:

Mordovtsev A.Yu., doctor în drept, profesor, șef. Departamentul de Teoria și Istoria Statului și Dreptului, Institutul de Management și Economie Taganrog, Taganrog.

Andreeva O.A., Doctor în Filozofie, Profesor, Lector în Departamentul de Teorie și Drept, Institutul Tehnologic Taganrog al Universității Federale de Sud, Taganrog.

Lucrarea a fost primită de redactor pe 23 februarie 2012.

Ministrul adjunct al dezvoltării digitale, comunicațiilor și mass media al Federației Ruse Maxim Parshin a prezentat conceptul de digitalizare a administrației publice pentru 2018-2024. - „Starea serviciului 2.0”. Model nou„Statul serviciului” va face posibilă rezolvarea cuprinzătoare a situațiilor de viață ale cetățenilor pe baza procese de afaceri automatizate(„super-servicii”), minimizarea participării funcționarilor la luarea deciziilor privind prestarea serviciilor, eliminarea documentelor pe hârtie atât în ​​procesul de prestare a serviciilor, cât și între departamente. Experții consideră că tot ceea ce este descris în concept ar fi trebuit să apară în Rusia ca urmare a implementării programului de stat al Societății Informaționale (2011-2020).

Șeful adjunct al Ministerului Dezvoltării Digitale, Comunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Federației Ruse (Ministerul Comunicațiilor) a prezentat conceptul „Stat Serviciului” versiunea 2.0. Maxim Parshin a raportat asta principiu principal„Starea de serviciu” constă în absența altor documente fizice decât buletinul de identitate al cetățeanului. El a subliniat că cetățenii vor avea posibilitatea de a primi servicii guvernamentale într-un mod proactiv: statul însuși va reaminti când și ce trebuie făcut și totul. documentele necesare vor fi solicitate din registrele electronice ale autorităților guvernamentale folosind un singur identificator. Viceministrul a adăugat că centrul multifuncțional (MFC) va deveni un moderator în relațiile dintre cetățeni și persoane juridice cu autoritatile.

Potrivit prezentării, versiunea 2.0 „Stat de serviciu” se încadrează în proiectul federal „Administrația publică digitală” al programului național „Economia digitală a Federației Ruse”. Pentru „Service State 2.0”, sistemele departamentale vor fi îmbunătățite, cadrul de reglementare va fi ajustat, iar noi servicii vor apărea pe Portalul Unified Public Services. Principiile unui stat de serviciu ar trebui să fie absența proceselor pe hârtie și a documentelor fizice, o soluție cuprinzătoare pentru situațiile vieții unui cetățean bazată pe procese de afaceri automate (servicii) și luarea automată a deciziilor în locul oficialilor.

„Service State 2.0 (2018-2024)” examinează șase domenii - „super servicii”, „profil digital”, „front unit”, „transport unificat”, „model de date unificat” și „platformă unificată de servicii și servicii”.

Astfel, în cadrul primei direcții, în următorii trei ani vor fi lansate 25 de super-servicii digitale, inclusiv nașterea unui copil, înregistrarea indemnizațiilor și beneficiilor, concediu medical electronic, poliță de asigurare obligatorie de răspundere civilă auto, poliță de asigurare obligatorie de sănătate și cartea de munca. A doua direcție implică dezvoltarea Sistem unificat identificare și autentificare (USIA). Aceasta include un profil digital, cloud semnătură electronică, identificarea biometrică și registrul de competențe și consimțământ. „Frontul Unit” înseamnă că toate portalurile de internet oficiale de informații și servicii, site-urile web, aplicațiile mobile și de internet create și lansate de autoritățile guvernamentale vor fi combinate într-un singur sistem. Direcția „transport unic” se referă la date și documente legate de facilitarea interacțiunii electronice între departamente și a fluxului de documente semnificativ din punct de vedere juridic. „Modelul Unificat de Date” presupune crearea și dezvoltarea Sistemului Național de Management al Datelor (NDMS). Aceasta include, în special, introducerea unui standard de management unificat ciclu de viață date. „Platforma unificată de servicii”, așa cum a fost planificată, va reprezenta o singură platformă de servicii, în care se va efectua, în special, controlul asupra timpului și calității furnizării serviciilor.

Să reamintim că proiectul anterior - „Service State 1.0” din 2010 până în 2018 a inclus patru componente - „servicii publice”, „portale de stat”, „interacțiune interdepartamentală” și „date de stat”. Conform statisticilor prezentate în prezentare, în sistemul de interacțiune interdepartamentală (SIEC) în anul 2018 au avut loc 20,7 miliarde de tranzacții între 16 mii de participanți în 30 de mii. sisteme informatice. Aproape 80 de milioane de utilizatori au folosit Portalul Unificat de Servicii Publice (UPSP) și au fost primite 2,1 miliarde de servicii. În prezent, peste 1000 de autorități sunt conectate portaluri de stat(35 mii site-uri guvernamentale). În același timp, 330 de sisteme rămân neconectate.

Un proiect similar a fost deja prezentat de Centrul de Cercetare Strategică în aprilie 2018. Documentul se numea „Statul ca platformă”. Conceptul se bazează pe interacțiunea a trei grupuri - cetățeni, stat și afaceri. Astfel, pentru cetățeni, subiectivitatea în primirea serviciilor guvernamentale și costul acestora vor fi reduse. Pentru stat, viteza deciziilor luate și competitivitatea țării vor crește cu piețele externe. Afacerea va juca rolul de furnizor de date pentru infrastructura tehnologică a platformei.

Indicatorii succesului dezvoltării platformei CSR, la fel ca cel al „Statului Serviciului”, sunt reducerea costului operațiunilor în sistemul administrației publice, creșterea vitezei de furnizare a serviciilor publice, satisfacția utilizatorilor și absența serviciilor tradiționale „de hârtie”. În consecință, sa presupus că numărul funcționarilor publici va fi redus cu o reducere corespunzătoare a costurilor fondului de salarii.

Analistul principal al Asociației Ruse de Comunicații Electronice (RAEC) Karen Kazaryan vede principala problemă a conceptului prezentat de „Stat de serviciu 2.0” în faptul că tot ceea ce este descris în prezentare ar fi trebuit să apară în Rusia ca urmare a implementării programul de stat „Societatea informațională” (2011-2020). „Acesta nu este un model al viitorului, acesta este un model al modului în care putem ajunge din urmă cu țările OCDE”, afirmă el. Karen Kazaryan consideră că, spre deosebire de modelul prezentat de Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă, proiectul TsSR „este încă despre o privire asupra viitorului”, deși cu o anumită intersecție a două documente.