Что можно приготовить из кальмаров: быстро и вкусно

"Кооперация - это мировая система, которая

объединяет по всему миру миллионы пайщиков"

(К.П. Дьяченко)

Потребительская кооперация дает возможность осуществлять предпринимательство в рамках зоны свободной экономики и получать Актуальность кооперативных организационно-правовых форм становится все очевиднее. Почему? Какие существуют виды кооперации? Ответы на эти и другие не менее интересные вопросы вы найдете в данной статье.

Современный кооператив - что это?

Потребительский кооператив - это независимое сотрудничество граждан (юридических лиц) на добровольных началах, коллективное владение автономной демократически управляемой организацией.

Целью каждого кооператива должно быть удовлетворение какой-либо потребности (например, материальной) входящих в него субъектов. Участие в кооперативе (членство) осуществляется с помощью объединения паев или взносов.

Потребительский кооператив граждан имеет право не ограничиваться одним направлением деятельности и «насыщать» не только потребности материального плана, но и социального, культурного и общественно-экономического характера.

Демократия кооперации состоит в том, что вне зависимости от суммы пайщики имеют равные права. Высший управленческий орган - это общее собрание пайщиков.

Современный потребительский кооператив дает много возможностей, среди которых:

• быстрое открытие дела и получение налоговых льгот;
• результативное ведение дел и гарантии защиты собственности;
• ведение многих видов бизнеса без лицензирования;
• отсутствие пошлин на границах, при транспортировке товаров в рамках проектов при сотрудничестве с международным кооперативным альянсом;
• управление ЖКХ многоэтажного дома;
• получение кредита быстро и под небольшой процент.

С чего все начиналось?

Первый потребкооператив был основан ткачами в 1769 году в Шотландии (Великобритания). Занимался он продажей своим участникам муки по сниженным ценам, без посредников.

Потребительские, кредитные и массово открывались по всей Европе с середины XIX в. Они были возможностью для выживания в тяжелых жизненных условиях того времени и единственной защитой от перекупщиков.

Постепенно сформировалась законодательная и социальная база для кооперации. 1852 год ознаменовался принятием первого закона о кооперации в Великобритании.

Эпохальным событием в истории стало образование английского «Общества справедливых рочдейлских пионеров», процветающего и по сей день. Этот родоначальник современной кооперации был основан в 1844 году в г. Рочдейл. 28 ткачей организовали первую кооперативную продовольственную лавку.

Рочдейлские принципы (взаимопомощь, равенство, средние цены, один участник - один голос) легли в основу кооперативного движения.

В наши дни в мире успешно работают сотни кооперативных организаций разных видов, с совокупным числом участников не менее одного миллиарда.

Кооператив граждан и азы его работы

Законодательный фундамент для организаций кооперативных форм заложен в Конституции, 116), в специальных законах: «О потребительской кооперации…», «О сельскохозяйственной кооперации» и «О производственных кооперативах».

Устав потребительского кооператива, как главный учредительный документ, регулирует работу юридического лица. Применительно к конкретной организации раскрывает круг прав, обязанностей и ответственности участников, состав управленческих органов, основы финансовой деятельности, экономический и правовой аспект.

Кроме информации обязательной для юридического лица, устав содержит решение о размерах паевых взносов и особенностях их внесения, порядок принятия решений и покрытия возможных убытков. Прибыль в результате коммерческой и иной деятельности распределяется пропорционально внесенному участниками паевому взносу.

Долги организации частично становятся обязанностью пайщиков. Сумма обязательств на каждого участника не может превышать еще неосуществленный дополнительный взнос.

Члены потребительского кооператива - это не только граждане, но и организации (в таком случае обязательно участие двух и более физических лиц).

Кредитно-потребительская кооперация

Правовой базой для кредитных кооперативов в нашей стране стал Закон РФ «О кредитной кооперации». Кредитный потребительский кооператив - это объединение граждан (организаций) для оказания взаимной поддержки в плане финансов и кредитования.

Его главной целью является взаимопомощь участников: не имеющие средств их получают, а желающие иметь доход отдают средства под проценты. Второстепенная цель - это получение прибыли.

Имущественная база кредитного кооператива складывается из вносов, доходов от деятельности, привлеченных средств и других законных источников.

Займы выдаются обычно под процент больший, чем в банке, но гарантия получения кредита выше. Это дает возможность участникам кооператива иметь хорошие дивиденды.

В целом кредитная кооперация способствует укреплению финансовой защищенности и получению стабильных доходов, если это действительно кредитно-потребительский кооператив.Отзывы вкладчиков сегодня являются неоднозначными. Так, многие доверяют только банкам, ведь под маской кооперативной организации нередко скрываются мошенники.

Как выбрать честный кооператив, а не финансовую пирамиду?

1. В учредительной документации обязательно должна быть указана организационно-правовая форма: некоммерческая организация, кредитный кооператив.
2. Гражданин, вступающий в кооператив, имеет законную возможность изучить и договор займа. Прочитать устав и договор надо обязательно, если этому препятствуют, то, скорее всего, вы попали в финансовую пирамиду.
3. Выбирать стоит организацию, действующую не менее 2-3 лет и входящую в союз кооперативов.
4. Очень высокие кредитные ставки для членов-пайщиков также настораживают. Кроме того, в настоящем кооперативе не предложат льготы за «вербовку» новых участников.
5. Громкая реклама - это не для кооператива, так как он регистрируется главным образом для оказания финансовой взаимопомощи в конкретной группе лиц.

Сельскохозяйственная кооперация

Правовая основа - это положения Закона «О сельскохозяйственной кооперации».

Сельскохозяйственный потребительский кооператив учреждается как участниками-гражданами, так и организациями. Важным условием для них является вовлеченность в сельскохозяйственное производство и другие направления работы организации.

Потребительский кооператив - это некоммерческая организация. Наименование «сельскохозяйственный» позволяет приглашать к членству производителей сельхозпродукции, а «потребительский» удовлетворять потребности.

Разновидностей сельхозкооперативов довольно много: предприятия, которые осуществляют перерабатывающие, снабженческие или сбытовые функции, обслуживание в сфере сельского хозяйства, кредитование и другие.

Жилищно-строительные кооперативы

Законодательная база жилищной и строительной кооперации - это ГК РФ (ст. 116) и соответствующий раздел в Жилищном кодексе РФ.

Потребительский кооператив жилищный - это сотрудничество участников (граждан или организаций) на добровольных началах с целью решения жилищных проблем, вопросов благоустройства многоквартирного дома, потребностей в помещении.

Жилищный (ЖК) и/или строительный (ЖСК) - это потребительский кооператив и некоммерческая организация.

ЖСК осуществляют продажу квартир согласно Закону «Об участии в многоквартирных домов».

Участниками этой организации могут стать любые лица, граждане (не меньше 5 и не больше совокупного числа квартир), организующие ее и заседающие на первом собрании. Потребительский ЖК обязывает участников объединять средства для содержания дома, а строительный - для возведения.

Потребительский строительный кооператив действует на основе устава. Он содержит информацию о целях и задачах, порядке работы, вступлении новых участников, взносах, взаимной ответственности, о составе управляющих органов. При вступлении в ЖК необходимо изучить устав и проконсультироваться с юристом, а также обратить внимание на сумму взноса, порядок выплаты пая, права и обязанности участников.

За невыполнение обязательств, то есть полную невыплату взноса, пайщик исключается из организации и теряет квартиру.

Нельзя обойти тот факт, что и среди жилищных ипотечных кооперативов действуют мошеннические объединения, поэтому выбирать организацию стоит очень придирчиво, учитывая мнение юриста.

Гаражный потребительский кооператив

Закон, определяющий правовые основы российской гаражной кооперации (ГПК), пока не принят. Законы о кооперации и некоммерческих организациях касаемо данного объединения не действуют.

Опираться остается на ГК РФ и Закон «О кооперации в СССР», который и по сей день применяется на практике.

Гаражный потребительский кооператив - это некоммерческая организация, членское объединение граждан для удовлетворения потребности в гаражах для транспорта.

Устав ГПК регламентирует основные вопросы его работы. В нем определены источники капитала и суммы взносов, имущественные права, условия вступления и выхода. Группа инициативных граждан (кроме подготовки учредительной документации) оформляет арендный договор на площадку под гаражи, подает документацию в ведомство по регистрации земельных участков.

Гаражный потребительский кооператив регистрируется как юридическое лицо, встает на учет в налоговой инспекции, получает расчетный и лицевые банковские счета участников.

Когда готовы учредительные документы, кадастровый паспорт и арендный договор, можно приступить к регистрации в государственном органе. ГПК заключает договор со строительной фирмой.

3 этапа создания кооператива

Требования к регистрации регламентированы четвертой главой Закона «О государственной регистрации юридических лиц».

Создать организацию в потребкооперации имеют право не менее 5 граждан (не младше 16 лет) и юридических лиц.

Плюсы и минусы потребкооператива

Потребительские кооперативы. Отзывы

Было проведено исследование размещенных в интернете мнений потребителей и сотрудников системы потребительской кооперации России (в нескольких крупных городах и сельской местности). В его результате было выявлено большое количество отрицательных отзывов.

Так, население критикует райпо и магазины потребкооперации: в основном культуру общения с покупателями, ассортимент, условия труда для продавцов. Также говорят о высоких ценах (выше среднерыночных). Несколько жалоб касаются нарушений режима работы магазина.

Во многих отзывах отмечается, что руководство местной потребительской кооперации «тянет одеяло» на себя: низкий уровень заработной платы, отсутствие мотивации работников, эксплуатация.

Обращают внимание и на кадровый вопрос: нет молодых квалифицированных специалистов. Отмечается «старение» обслуживающего персонала и руководящего состава. Во вливании новых кадров остро нуждаются многие потребительские кооперативы.

Потребительский кооператив - объединение граждан и юридических лиц на некоммерческом начале. Такое сообщество основано на принципе членства и создается для удовлетворения материальных и прочих нужд, которые покрываются за счет вкладов от каждого члена этого объединения.

Признаки отличительных характеристик потребительских кооперативов:

• членство, на котором основывается объединение и его деятельность;
• демократические правила управления (к примеру, каждый член имеет право одного голоса в процессе принятия решения);
• создание капитала на основе личных вкладов от каждого члена ПК;
• главной мотивацией созданного ПК является удовлетворение нужд его участников;
• получить членство ПК могут физические и юридические лица как совместно, так и по отдельности: только физические или исключительно юридические;

Потребительский кооператив относится к некоммерческим объединениям, что означает отсутствие нацеленности на получение прибыли для всех своих членов. Но они имеют право принимать участие в формировании высшего волеобразующего органа объединения и тем самым участвовать в управлении ПК.

Потребительские кооперативы создаются для решения следующих задач:

• организовывать торговые сообщества с целью обеспечения материальными ресурсами своих членов;
• заниматься производственными, заготовительными, торговыми и иными видами деятельности, закрепленными в уставных документах;
• закупать продукцию, сырье, готовые изделия у физических и юридических лиц с целью их последующей переработки и реализации в секторе розничной торговли;
• заниматься оказанием производственных и бытовых услуг для участников потребительских сообществ.

Что дает потребительский кооператив своему участнику, осуществившему паевой взнос в капитал ПК:

1. Возможность получать товары от производителей, оградив себя от злоупотреблений в торговле. Пайщики напрямую контролируют формирование штата магазина потребительского сообщества (или других служб).
2. На свой пай член ПК при условии прибыльной работы кооператива получает дивиденд. Его размер прямо пропорционален количеству покупок пайщика.
3. Пайщик может реализовать через ПК свои профессиональные возможности, так как потребительский кооператив предлагает заниматься разнообразной деятельностью: изучением иностранного языка, курсами по вязанию или услугами по воспитанию детей, ремонту одежды, обуви, мебели, сантехники и т. д. Также любой человек может использовать ПК как личный бизнес - для реализации собственных коммерческих способностей.

Согласно ГК РФ потребительский кооператив является некоммерческим объединением, которое может заниматься предпринимательством для достижения тех целей и задач, которые закреплены в его уставных документах. Кроме того, потребительское сообщество вправе создавать различные организации или компании для достижения этих целей. Доходы потребительского сообщества разделяются между его членами по договоренности внутри самой организации.

Наиболее распространенные формы потребительского кооператива

Потребительское общество

Потребительское общество - это союз, основанный на добровольных началах, объединяющий физических и (или) юридических лиц. Он создается обычно по принципу территориального деления и имеет структуру членства за счет вкладов его участников имущественных паев для торговой, заготовительной, производственной и прочей деятельности с целью удовлетворения материальных или иных потребностей членов данного сообщества.

Главные задачи, которые стоят перед российскими потребительскими кооперативами (согласно вступлению к Закону о потребительской кооперации):

• формирование и развитие торговых компаний с целью снабжения участников потребительских кооперативов продуктами и товарами;
• закупка, переработка и последующая реализация продуктов сельскохозяйственной отрасли и сырья, товаров индивидуальных хозяйств и промыслов, произрастающих в дикой природе плодов, грибов и ягод, лекарственно-технического сырья у физических и юридических лиц;
• производство продуктов питания и непродовольственных товаров, реализация их в розничных торговых точках;
• предоставление услуг производственного и бытового характера участниками потребительских обществ;
• продвижение идей, актуальных для кооператива, соответствующих международным нормам и принципам кооперативной деятельности, донесение этих идей до каждого участника потребительского кооператива при помощи различных средств коммуникаций, включая СМИ.

Согласно статье 5 закона № 3085-1 от 19.06.1992 «О потребительской кооперации» потребительское общество имеет право:

• на осуществление действий, способствующих удовлетворению различных нужд пайщиков ПК;
• на занятие предпринимательством;
• на создание хозяйственных сообществ и объединений;
• на активность в хозяйственных сообществах, потребительских кооперативах;
• становиться вкладчиком в товариществах на вере и т. д.

Жилищный и жилищно-строительный кооперативы

Существуют три вида жилищных кооперативов: жилищно-накопительные, жилищно-строительные и собственно жилищные. Вне зависимости от того, к какому виду относится жилищное объединение, целями его образования будут являться:

• удовлетворение потребностей физических лиц в жилищном ресурсе;
• функция контроля и управления как жилыми, так и нежилыми помещениями в доме, принадлежащем кооперативному сообществу.

Жилищный или жилищно-строительный кооператив - это союз граждан и/или юридических лиц на добровольных началах по признаку членства с целью удовлетворения нужд людей в жилых помещениях и осуществления управления над помещениями в кооперативном доме. Жилищный кодекс РФ признает жилищные и жилищно-строительные сообщества потребительскими кооперативами.

Жилищные и жилищно-строительные кооперативные объединения отличаются тем, что в первом случае участники оплачивают покупку и эксплуатацию уже построенного дома, а также (если это необходимо) ремонтные или восстановительные работы. Участники жилищно-строительного кооператива оплачивают из своих материальных накоплений не только содержание и реконструкцию своего дома, но и его постройку.

Гаражный кооператив

С целью создания гаражного кооператива люди также объединяются на некоммерческой основе, и такое объединение тоже относится к потребительским кооперативам. Создание гаражного кооператива – наиболее оптимальное и простое решение проблемы хранения личных транспортных средств для его участников.

Гаражно-строительный кооператив (ГСК) - это юридическая компания, которая формируется с целью строительства гаражного комплекса на основе вкладов его участников.

По завершении строительной фазы и с началом его введения в эксплуатацию, гаражный комплекс становится общей долевой собственностью, где помещениями для автомобилей будут владеть исключительно те участники ГСК, которые осуществили соответствующие паевые вклады.

Сельскохозяйственный потребительский кооператив

Закон определяет сельскохозяйственный потребительский кооператив как союз сельхозпроизводителей и (или) физических лиц, осуществляющих производственную деятельность на личных участках в аграрном секторе экономики.

Если граждане, владеющие личным подсобным хозяйством, желают стать членами сельскохозяйственного объединения, они обязаны выполнить обязательное условие для этого: стать участниками хозяйственной деятельности потребительского кооператива.

Сельскохозяйственный ПК - это некоммерческое сообщество. В зависимости от своей деятельности, может быть:

• перерабатывающим;
• торговым;
• обслуживающим;
• снабженческим;
• садоводческим;
• огородническим;
• животноводческим;
• другого вида.

Важное условие: не менее половины от всех осуществляемых сообществом работ обязательно должно быть произведено для членов данного ПК.

Сельскохозяйственное потребительское кооперативное сообщество может образоваться слиянием как минимум двух организаций или объединением не меньше пяти физических лиц. В название объединения обязательно следует включить словосочетание «сельскохозяйственный потребительский кооператив» и обозначить главное направление его деятельности.

На начальных этапах формирования сельскохозяйственного ПК необходимо разработать план технико-экономического характера, который аргументировал бы следующие действия союза:

• производственно-экономическую деятельность объединения;
• прием заявок на вступление в члены сообщества;
• проведение общего собрания участников объединения;
• подготовку проекта устава.

На следующем этапе следует зарегистрировать данный потребительский кооператив как обычную юридическую организацию, учитывая все правила, предусмотренные законом.

Кредитный потребительский кооператив

Кредитный потребительский кооператив - объединение физических лиц и организаций на добровольной основе для того, чтобы удовлетворять потребности его участников. Такое объединение создается по принципу членства в зависимости от территориальных, профессиональных или других признаков.

Главная цель создания кредитного потребительского кооператива - оказание финансовой поддержки его членам. Если участники нуждаются в финансах, то благодаря членству в организации они получают такую помощь. Кроме того, есть возможность получать доход в процентном соотношении от того вклада, который внес член сообщества. Кредитный потребительский кооператив зарабатывает денежные средства за счет осуществления разрешенной законом предпринимательской деятельности.

Для образования кредитного потребительского кооперативного сообщества обязательно участие как минимум пяти юрлиц или пятнадцати физлиц. Кроме того, возможно объединение как физических, так и юридических лиц, то есть смешанный состав кредитного потребительского кооперативного объединения. Однако количество учредителей при этом должно быть не менее семи.

Процесс основания кредитного потребительского кооператива аналогичен созданию любой юридической организации. В ее названии обязательно должны присутствовать слова «кредитный потребительский кооператив».

Кредитный потребительский кооператив в соответствии с законом - это некоммерческое объединение, распределяющее финансовые средства в качестве помощи своим участникам, то есть тем, кто являются пайщиками данного объединения.

Для достижения поставленных целей кредитное потребительское сообщество предпринимает следующие действия:

• собирает воедино вклады пайщиков;
• распределяет и пользуется денежными взносами своих участников;
• находит и привлекает финансовые средства согласно закону и кооперативному уставу;
• из привлеченных финансов осуществляет выдачу заемных сумм членам кооперативного сообщества;
• занимается всеми прочими видами деятельности, способствующими достижению целей, закрепленных в уставе кооператива, с учетом ограничений по закону № 190-Ф3.

Кредитные потребительские кооперативные сообщества и их деятельность регулируются Банком России.

Важно не забывать о том, что зачастую мошеннические организации называют себя кредитными потребительскими кооперативами. К большому сожалению, в России отсутствуют эффективные методы борьбы с такими преступными организациями в данном секторе финансового рынка.

Постарайтесь научиться определять группы мошенников, скрывающиеся за названием «потребительский кооператив», иначе вы рискуете потерять свои сбережения.

• Незаконная предпринимательская деятельность: ответственность и штрафы

Примеры потребительских кооперативов в России и мире

Крупные производители вина, к которым относятся Франция, Италия, Португалия и Германия, реализуют свою продукцию через потребительские сбытовые кооперативы (это занимает около 35-45% всего объема сбыта). Нидерланды - один из самых известных и крупных поставщиков крахмала по всему миру – пользуется кооперативной формой сбыта своей продукции. Заниматься не только крахмалом, но и шампиньонами и цветами из Голландии помогают потребительские сбытовые кооперативные сообщества. Такая форма реализации продукции в этих сферах занимает 75% от всего объема сбыта.

В Японии сбытовые кооперативы занимаются заготовкой риса, являющегося главной продовольственной культурой страны. Совместно с частными сельскохозяйственными производителями кооперативы осуществляют 95% поставок риса и 16% мясной продукции.

Почти во всех странах сбытовая кооперация играет важную роль в защите индивидуальных фермерских хозяйств от вмешательства рыночных посредников и скупщиков-оптовиков. Рассмотрим, к примеру, итальянский кооператив «Пемпа»: основная его задача - закупка и переработка винограда. Но кроме этого, «Пемпа» берет на себя ответственность за сортировку, расфасовку и упаковку продукции. Создателями этого кооператива являются сами хозяева плантаций и виноградников.

В Японии, Швеции, Норвегии, Дании в аграрном секторе экономики преобладает кооперативная форма организации сбыта и переработки продукции. Подавляющая часть индивидуальных фермерских хозяйств Германии и Франции на 80% охвачены сбытовой кооперацией.

Что касается России, то здесь пока не наблюдается активное развитие сельскохозяйственной кооперации. Но если принять во внимание опыт многих других стран, можно увидеть, что разумная организация потребительской кооперации в сельском хозяйстве способна не только отлично выполнять роль обслуживающих организаций для индивидуальных фермерских и крестьянских хозяйств, но и мотивировать сельские территории на развитие и процветание.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы, осуществляющие услуги по переработке, сбыту и снабжению, должны выполнять не менее половины от всего объема своих работ для своих членов.

Отличительной характеристикой зарубежных сельскохозяйственных кооперативов является то, что им оказывается финансовая поддержка со стороны государства. Это может происходить как на федеральном, так и на региональном уровнях и выражается в субсидировании в рамках целевых или специальных программ. Такая система играет важную роль в поддержке сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Какие преимущества и недостатки имеет потребительский кооператив

К преимуществам потребительской кооперации следует отнести то, что кооперативная прибыль распределяется в прямой зависимости от размера трудовых вкладов своих членов (получается, что выгодно вкладывать в кооператив свои силы и ресурсы).

Если же кооператив будет ликвидироваться, то имущество также будет делиться между членами в зависимости от размера трудового вклада каждого из участников. Как правило, в процессе ликвидации имущество отходит кредиторам, чтобы удовлетворить их требования.

Из-за таких правил распределения имущества, члены потребительского кооператива материально мотивированы на то, чтобы быть активными и продуктивными его участниками, приносить ему пользу, поддерживать всеми возможными способами его деятельность.

Закон не определяет границы возможного количества партнеров потребительского кооперативного союза – физические лица сами принимают решения о вступлении.

Еще одним достоинством кооперативного сообщества является то, что у каждого члена объединения есть право голоса.

Кроме преимуществ, есть и недостатки потребительского сообщества, главный из которых ― трудность его образования. Выше уже упоминалось о том, что существуют ограничения по минимальному количеству участников для создания кооператива: например, обязательно предоставить подтверждения о желании участия в кооперативном объединении не менее чем от пятнадцати граждан или от пяти юридических лиц.

Каждое лицо, состоящее в кооперативе, несет ограниченную субсидиарную ответственность по кооперативным долгам.

Главным условием для вступления в потребительское сообщество является участие в его непосредственной хозяйственной деятельности и потребление услуг, которые им производятся, а не трудовой вклад.

Итак, если есть необходимое количество граждан, которые готовы и желают трудиться, активно участвовать в жизни и работе сообщества и оказывать взаимопомощь, то самым оптимальным вариантом достижения этих целей будет создание потребительского кооперативного объединения.

• Название компании: запретные слова и штраф в 700 тыс. рублей

Как законодательно регулируется создание потребительского кооператива

В отношении создания ПК существуют три уровня нормативно-правового регулирования со стороны государства.

Уровень 1. В части 1 статьи 34 Конституции РФ говорится: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».

Уровень 2. Федеральные законы, устанавливающие общие правовые основы порядка создания юридических лиц: Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 01.12.2007), федеральные законы о потребительских кооперативах и их видах.

Уровень 3. Нормативно-правовые акты, которые направлены на регулирование вопросов по образованию в частности Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.

ГК РФ не определяет особых правил, которые регулировали бы отношения в процессе образования потребительских сообществ. Все нюансы освещены в специальных законах о потребительских кооперативах. Так, например, в ГК РФ имеется статья 116, в которой для всех кооперативных объединений закреплен принцип добровольности создания, соответствующий содержанию декларации Международного кооперативного альянса о кооперативной идентичности.

Организация потребительского кооператива

Под созданием потребительского кооператива понимается государственная регистрация потребительского кооператива согласно порядку, установленному современным российским законодательством.

Регистрация на государственном уровне подразумевает под собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц. Таким органом назначена федеральная налоговая служба.

Существует обязательная государственная пошлина, сумма которой составляет 2 000 рублей. Данный налог уплачивается за проведение государственной регистрации.

Процедуру госрегистрации необходимо осуществить в течение пяти дней с момента подачи необходимых сведений в соответствующую инстанцию. Потребительский кооператив регистрируется по месту нахождения постоянно действующего органа исполнительной власти, который учредители обязаны указать в заявлении о государственной регистрации. Если такая властная структура отсутствует, то регистрация осуществляется по месту нахождения иного лица или органа, имеющего право осуществлять действия от имени юридического лица без доверенности.

Заявление, которое учредители подают в регистрирующую инстанцию, следует заверить подписью уполномоченного лица (заявителя), подлинность которой должна быть подтверждена нотариально. Заявителю необходимо указать паспортные данные либо сведения о другом, удостоверяющем его личность, документе (согласно российскому законодательству). Также необходимо предоставить ИНН.

В качестве заявителей в процессе государственной регистрации ПК вправе выступать следующие граждане:

Руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юрлица;

• учредитель (учредители) юридического лица при его создании;
• руководитель юридического лица, выступающий его учредителем;
• иное лицо, действующее на основании прав, предусмотренных федеральным законом или актом специально уполномоченного на то государственного органа (органа местного самоуправления).

Органы регистрации не имеют права запрашивать какие-либо дополнительные документы, не предусмотренные законом.

В течение одного рабочего дня с того момента, как ПК зарегистрирован, регистрационный орган направляет на имя заявителя бумаги, подтверждающие факт регистрации ПК в государственном реестре.

Перечень документов, которые запрашивает регистрирующая инстанция с целью осуществления регистрации потребительского кооператива:

1. Заявление, заверенное подписью заявителя, составленное согласно форме, которая утверждена Правительством Российской Федерации. Заявитель обязан приложить к заявлению особые формы на каждого учредителя, указав необходимые сведения: паспортные данные, регистрацию, ИНН.
2. Протокол общего собрания участников-пайщиков, подтверждающий решение о создании юридического лица. Для законного существования кооператива обязателен исполнительный орган, количество членов которого не должно превышать числа членов исполнительного органа, закрепленного уставом. К примеру, в уставе сказано, что правление состоит из трех физических лиц, выбранных участниками кооператива. Следовательно, количество учредителей на первой учредительной встрече не может быть менее трех человек. Может возникнуть и другой вариант, при котором группа пайщиков состоит из большого количества физических лиц, исчисляемого десятками или сотнями. В этом случае нет необходимости предоставлять данные на каждого пайщика в отдельности. В протоколе следует указать, что собрание приняло решение о наделении полномочиями учредителей трех членов правления, а правами заявителя - председателя правления. Тогда остальные пайщики становятся членами кооператива согласно порядку, закрепленному в уставе, сразу же после осуществления регистрации.
3. Учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально заверенные копии).
4. Документ, подтверждающий оплату государственной пошлины.

В случае отказа в регистрации со стороны государственной инстанции, заявитель может обратиться в суд с целью обжалования данного решения.

Главный учредительный документ ПК - его устав. Устав потребительского кооператива содержит в себе все данные, обязательные для любых других юридических лиц, а также дополнительные сведения, предоставление которых предусмотрено российским законодательством:

• название объединения, в котором должно присутствовать слово «кооператив» и основное направление его деятельности;
• юридический адрес кооператива;
• величина паевых взносов участников;
• ответственность лица за нарушение сроков или других норм, регулирующих внесение взносов в кооперативный капитал;
• название и полномочия волеобразующих и волеизъявляющих органов кооператива;
• порядок вынесения решений по вопросам, касающимся сферы ведения общего собрания участников;
• регламент принятия решений по проблемам, которые затрагивают области интересов общего собрания участников;
• порядок, согласно которому происходит покрытие убытков, понесенных данным сообществом.

Потребительский кооператив и его управление

В соответствии с законом о потребительской кооперации, в потребительском сообществе существует три звена управления.

1. Общее собрание участников - это высший орган, уполномоченный на любые решения, включая отмену актов исполнительных органов. Его деятельность регистрируется протоколом. Когда в кооперативе большое количество участников либо территория, на которой действует кооператив, обширна, возможны собрания делегатов. Такое собрание не уполномочено выносить решения по созданию союзов, о принятии в них новых членов, а также об их реструктуризации.
2. Совет потребительского общества - промежуточная инстанция, назначаемая решением общего собрания, в задачи которой входит постоянное представление интересов пайщиков. Общее собрание пайщиков также назначает председателя совета, который имеет право действовать от имени потребительского кооператива, не предоставляя доверенность.
3. Правление потребительского общества - действует как исполнительный орган, занимающийся хозяйственной деятельностью объединения. Совет формирует правление. Аналогично с предыдущим пунктом назначается председатель правления, который имеет право действовать от имени потребительского сообщества, не предоставляя доверенность.

В уставе ПК обязательно фиксируются полномочия каждого органа с учетом их уникальной компетенции.

В потребительском союзе также формируется ревизионная инстанция, осуществляющая контроль за качеством управления союзом.

Для чего нужны фонды потребительского кооператива

Потребительский кооператив ― корпоративное некоммерческое объединение, которое создается по принципу членства. Основной источник дохода в нем – членские взносы.

Сумма членских взносов для каждого участника, состав, правила и порядок их внесения закрепляются Уставом потребительского кооператива. Кроме того, в уставе прописана мера ответственности за невыполнение или нарушение правил по осуществлению взносов и условия покрытия потерь, причиненных кооперативу вследствие не соответствующего уставу поведения его участников.

Каждый, кто становится членом потребительского кооперативного объединения, обязан внести определенную денежную сумму, которая называется вступительным взносом.

Также в потребительском кооперативном сообществе существует паевые (имущественные) взносы, из которых состоит паевой фонд потребительского кооператива. В качестве паевого взноса участники могут внести денежные средства, ценные бумаги, земельную долю или участок, собственность другого вида или даже права на какое-либо имущество, которые можно оценить финансово.

Размер вступительного и паевого взносов регламентируется общим собранием потребительского кооператива. Вступительные взносы не возвращаются пайщику в случае его выхода из потребительского кооперативного объединения.

Как вступительные, так и паевые взносы используются для взыскания в случае образования личных задолженностей либо нарушения обязательств пайщиков.

Реализуя свою основную деятельность, потребительский кооператив имеет право на создание фондов. Виды фондов могут быть следующими:

1. Паевой. Является основой для деятельности потребительского кооператива и регулирует отношения между его участниками.
2. Неделимый. Его определяет Устав потребительского кооператива.
3. Резервный. Создается с целью покрытия убытков от событий чрезвычайного характера.
4. Фонд развития потребительского кооператива. Его главная задача - ответственность за развитие ПК.

Общее собрание потребительского кооперативного объединения регулирует размеры, порядок формирования и использование фондов.

Паевой фонд относится к основным источникам формирования имущества потребительского кооператива в момент его образования или вступления в него. Паевой фонд складывается из взносов, которые осуществляют пайщики.

Также существует и резервный фонд потребительского кооператива. Его величина регламентируется уставом, он не может быть менее полутора процентов от размера паевого фонда кооператива. Цели резервного фонда: покрытие незапланированных расходов и финансовых потерь потребительского кооперативного сообщества.

Если взносы в резервный фонд членов кооператива не использовались на цели, для которых он создан, то они должны быть возвращены им при условии прекращения их членства до внесения паевого взноса в полном размере, а также могут быть зачтены в счет паевого взноса при внесении последнего платежа.

Неделимый фонд - это те средства потребительского кооператива, которые не могут быть отчуждены или разделены между пайщиками. Устав потребительского кооператива определяет порядок формирования и использования этого фонда.

Прибыль потребительского кооператива от его коммерческой деятельности (за вычетом налогов и прочих обязательных платежей) поступает в фонды потребительского кооператива для того, чтобы рассчитаться с кредиторами и осуществить кооперативные выплаты, которые предназначены для пайщиков – их величина зависит от участия пайщика в хозяйственных делах объединения или от размеров паевого вклада каждого участника.

Вопрос о размерах кооперативных выплат решается на общем собрании, однако они не могут превышать 1/5 долю от общей прибыли.

Налогообложение, учет и отчетность потребительского кооператива

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 3085-I в потребительском объединении обязательно должен вестись . Кроме того, потребительский кооператив обязан предоставлять финансовые отчеты согласно процедуре, предусмотренной Законом РФ. Такие органы, как правление и совет ПК отвечают за подлинность и качество данных, предоставляемых в ежегодных отчетах и бухгалтерском балансе государственным проверяющим инстанциям, ассоциациям потребительских кооперативов, своим пайщикам и представителям различных СМИ.

Ведение бухучета потребительских кооперативов регулируется:

• нормативными актами Федерального законодательства от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
• Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н;
• Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденным приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 6 Федерального закона № 402-ФЗ некоммерческие объединения имеют право вести бухгалтерские учет и отчетность на упрощенной основе. Эта возможность не распространяется на:

• некоммерческие объединения, доходы которых превышают сумму в три миллиона рублей за отчетный период;
• адвокатские бюро и палаты, коллегии адвокатов;
• организации, осуществляющие юридические консультации;
• нотариальные конторы;
• сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
• жилищно-строительные и жилищные кооперативы;
• общества взаимного страхования;
• объединения, относящиеся к государственному сектору;
• госкомпании и госкорпорации;
• политические объединения, их филиалы;
• другие организации, существующие на саморегулируемой основе.

ПБУ 1/2008 «Учетная политика организации» позволяет организации в самостоятельном порядке принять решение о форме ведения бухучета, опираясь на стандартные нормы и правила. В соответствии с пунктом 4 ПБУ 1/2008 должны быть утверждены:

• рабочий план счетов, включая синтетические и аналитические счета, обязательные при осуществлении бухучета;
• стандартные образцы первичных учетных документов и внутренней финансовой документации, регистров;
• регламент осуществления инвентаризации активов и обязательств объединения;
• виды оценки активов и обязательств;
• нормы для ведения документооборота, способы обработки учетных данных;
• регламент проведения контролирующих мероприятий за хозяйственными операциями;
• прочие действия, обязательные для ведения бухучета.

В процессе формирования потребительского сообщества важно учесть и указать размеры паевых вкладов его членов. Уточняющая информация о паевых взносах находит отражение в Уставе потребительского кооператива: в нем прописываются такие данные, как величина паевого взноса, состав и порядок его внесения, мера ответственности за невыполнение обязательств касательно паевых вкладов, правила возмещения потерь, понесенных кооперативным сообществом. Все это указано в пункте 2 статьи 116 ГК РФ.

Положения устава определяют уставный (паевой) фонд, который входит в общий уставный капитал кооперативной организации.

Потребительское общество (в соответствии с положениями НК РФ) наряду с общей системой налогообложения может применять специальные налоговые режимы, предусмотренные главами 26.1, 26.2, 26.3 НК РФ, причем для потребительских обществ не действуют ограничения по участию других организаций, а в целях применения главы 26.3 «Система налогообложения в виде ЕНВД» лимит по численности.

Использование упрощенных способов уплаты налогов не означает того, что кооперативное объединение освобождается от обязательного осуществления бухгалтерского учета.

Положения НК РФ не рассматривает паевые взносы в качестве реализации (пп. 4 п. 3 ст. 39 НК РФ).

Некоммерческие объединения обязаны вести раздельный учет доходов и расходов, обретенных (созданных) по программам целевого финансирования и поступлений, а также доходов и расходов, касающихся производства и реализации, и внереализационного характера. НК РФ не предусматривает распределение расходов между вышеперечисленными видами деятельности потребительских кооперативов.

В каком порядке происходит ликвидация потребительского кооператива

Когда принято решение о прекращении существования юридического лица, происходит процесс ликвидации данного объединения, который должен быть проведен строго в соответствии с действующими нормами.

Причины, по которым принимается решение о прекращении деятельности кооператива, могут быть следующими:

• его банкротство;
• сокращение числа участников до недопустимого законом;
• решение членов о завершении деятельности кооператива;
• судебный вердикт о прекращении существования организации.

Решение о завершении существования организации в качестве юридического лица принимается на общем собрании участников сообщества.

Во время общего собрания обязательно нужно оформить два протокола в нескольких экземплярах для предоставления соответствующим органам, отвечающим за ликвидацию организации:

1. Протокол, в котором зафиксировано решение участников кооператива о прекращении деятельности и последующей ликвидации сообщества.
2. Протокол, закрепляющий решение о формировании специальной комиссии по ликвидации, состоящей из управляющих кооперативом лиц и лиц, ответственных за бухгалтерскую деятельность. Иногда эти функции бывают представлены одним физическим лицом, что является преимуществом. Данный протокол дает гарантию того, что остальные члены-ликвидаторы не смогут оформить доверенности на осуществление каких-либо действий в госорганах.

В течение трех дней с момента завершения собрания участники комиссии по ликвидации уведомляют органы регистрации и ФНС о том, что планируется прекращение деятельности организации. Данное уведомление имеет силу только в том случае, если оформлено в письменном виде.

Для проведения законной процедуры прекращения деятельности кооператива необходимо предоставить следующий пакет документов:

• учредительный договор;
• ОГРН кооператива;
• свидетельство о постановке на учет вашего кооператива в налоговом органе;
• «свежая» выписка по обществу из ЕГРЮЛ;
• копии паспортов членов ликвидационной комиссии и их свидетельств ИНН;
• письмо из Росстата с присвоенными организации кодами;
• извещения из всех фондов о постановке организации на учет.

Разработаны специальные нормативно-правовые акты, отражающие алгоритм действий, необходимых для ликвидации потребительских сообществ:

1. Участники кооператива собираются и принимают решение о прекращении деятельности кооператива. Договариваются о создании специальной группы лиц (комиссии), которые будут ответственны за проведение всех этапов ликвидации.
2. Все необходимые документы и нотариально заверенное заявление о ликвидации кооператива (составленное в соответствии с формой Р15001) предоставляются в регистрирующий орган, который проводил процедуру создания юридического лица (ФНС или Министерство юстиции).
3. После того как документы и заявление приняты, в ЕГРЮЛ вносится запись о том, что начат процесс ликвидации вашей организации.
4. Необходимо опубликовать информацию о прекращении деятельности потребительского кооператива в качестве юридического лица. Это можно сделать в «Вестнике государственной регистрации».
5. Помимо этой публикации, нужно уведомить об этом кредиторов и партнерские компании, отправив им соответствующие информационные письма, сделав запрос о взаимном обмене актами сверки. Необходимо также обратиться к специалисту по оценке, чтобы оценить стоимость всех активов кооператива. Эта процедура обязательна для последующего оформления ликвидационного баланса.
6. Для того чтобы проверить ликвидационный баланс потребительского кооператива, необходимо вызвать специалиста ФНС, после работы которого следует рассчитаться по всем имеющимся задолженностям: кредитным, взаиморасчетным и налоговым.
7. По истечении двух месяцев с момента опубликования информации о ликвидации, вам следует предоставить налоговым органам промежуточный ликвидационный баланс, который утверждается после оплаченных долгов и фиксируется протоколом собрания участников кооперативного сообщества. Далее в регистрирующий орган подаются следующие документы: уведомление о балансе, протокол, заявление по форме Р15001, заверенное у нотариуса, подтверждение публикации о закрытии кооператива.
8. Впоследствии, когда баланс окончательно сведен, его снова утверждает собрание членов кооператива. После чего в регистрирующий орган вновь направляется пакет документов: нотариально заверенная форма Р16001, подтверждение об уплате госпошлины на ликвидацию, ведомость ликвидационного баланса, протокол, утверждающий ликвидационный баланс.

Процедура ликвидации производственного кооператива аналогична процессу прекращения деятельности потребительского, так как согласно российскому законодательству и та, и другая форма коллективного взаимодействия относятся к юридическим лицам.

После завершения процесса ликвидации кооперативного сообщества имущество, которое осталось на балансе, разделяется между участниками в соответствии с тем, как это было оговорено в Уставе потребительского кооператива или его учредительном договоре.

Введение

Актуальность исследуемой тематики работы не вызывает сомнений и обусловлена тем фактом, что в условиях российской действительности особую значимость имеет деятельность организаций потребительской кооперации.

Деятельность организаций потребительской кооперации имеет социальную направленность. Социальная направленность деятельности выражается в удовлетворении экономических, социальных и культурных потребностей объединившихся лиц - членов кооператива.

Организации потребительской кооперации, главным образом, осуществляют свою деятельность в сельской местности, где социальная поддержка населения особенно необходима. Это выражается в содержании планово-убыточных магазинов, доставке социально-значимых товаров в отдаленные населенные пункты, предоставление бесплатных услуг и др.

Организации потребительской кооперации могут заниматься любыми социально-значимыми видами деятельности, поскольку в определении кооператива они не регламентируются. Так, в настоящее время организации потребительской кооперации успешно развивают оптовую и розничную торговлю, заготовки, общественное питание, сферу услуг.

Первоочередной задачей организаций потребительской кооперации является решение проблемы занятости населения, которую возможно решить путем имеющихся возможностей расширения торговой, заготовительной и производственной деятельности, восстанавливая на селе сферу услуг и др.

Велика роль потребительской кооперации в формировании доходов (семейного бюджета) населения, являющихся членами кооператива (пайщиками). Так, реализуя продукцию по доступным ценам, организации потребительской кооперации, с одной стороны, удовлетворяют потребности людей, с другой, расширение объемов деятельности приводит к росту благосостояния, увеличению заработной платы работников (пайщиков).

Целью курсовой работы является изучение теоретических основ потребительской кооперации.

Задачи, решаемые в ходе работы

дать определение потребительской кооперации, системе потребительских обществ, потребительских союзов;

изучить законодательство кооперации;

выявить особенности отраслей деятельности потребительской кооперации;

определить социальную миссию потребительской кооперации.

Для написания работы использовалась специальная литература по кооперации, теории организации, экономике: учебники, учебные пособия, справочная информация.

Структура работы: введение, основная часть – четыре главы, заключение, список использованной литературы. Работа состоит из 35 страниц печатного текста.

1.Потребительская кооперация - система потребительских обществ и потребительских союзов

Потребительская кооперация России представляет собой целостное образование, т.е. систему, состоящую из частей, связанных друг с другом и составляющих вместе единство. Такими частями потребительской кооперации как системы являются потребительские общества и союзы потребительских обществ.

Фундамент этой системы составляют потребительские общества (кооперативы), так как именно в них, в первую очередь, осуществляется хозяйственная и общественная деятельность кооперативной системы. Согласно определению, данному в статье 1 Закона о потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах в Российской Федерации от 11. 07. 1997: «потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов».

Потребительские общества являются юридическими лицами и в своей деятельности руководствуются Гражданским Кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, также своими уставами.

Как отмечает К.И. Вахитов: «Устав – это систематизированный свод правил, регламентирующих основные вопросы деятельности потребительского общества, обязательный признак его юридической самостоятельности». Устав потребительского общества (союза) служит прежде всего своеобразным соглашением участников общества (союза) между собой. Далее, через государственную регистрацию общества (союза) достигается соглашение между участниками потребительского общества (союза) и государством. Наконец, внутри системы потребительской кооперации уставы согласовывают отношения между потребительскими обществами и их союзами. И еще: уставы, конечно, регулируют отношения между пайщиками и потребительскими обществами. Необходимо отметить, что в Законе о потребительской кооперации 1992 г. положение об уставе потребительского общества отсутствовало вообще. В Законе РФ 1997 г. положениям об уставе потребительского общества отведена статья 9: «Устав потребительского общества». Эта статья содержит основные требования государства к уставу общества, нормы, которые обязательно должны быть отражены в уставе. Пункт 1 статьи 9 указывает, что в уставе потребительского общества должны определяться: наименование потребительского общества; место его нахождения; предмет и цели деятельности потребительского общества; порядок вступления пайщиков в потребительское общество; порядок выхода пайщиков из потребительского общества, в том числе порядок выдачи паевого взноса и кооперативных выплат; размер, состав и порядок внесения вступительных и паевых взносов, ответственность за нарушение обязательств по внесению паевых взносов; состав и компетенция органов управления и органов контроля потребительского общества, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; порядок покрытия пайщиками убытков, понесенных потребительским обществом; порядок реорганизации и ликвидации потребительского общества; сведения о его филиалах и представительствах; иные сведения. Пункт 2 статьи 9 определяет, что уставом потребительского общества могут быть предусмотрены различные социальные льготы по вступлению в потребительское общество, по уплате паевых и членских взносов, определена категория лиц, которая может пользоваться этими льготами: «Уставом потребительского общества может быть предусмотрено, что для граждан, не имеющих самостоятельного заработка, а также для граждан, получающих только государственные пособия, пенсию или стипендию, общее собрание потребительского общества может установить меньший размер паевого взноса, чем для остальных пайщиков».

После принятия в 1997 г. закона Центросоюз РФ разработал новые примерные уставы потребительского общества. Как отмечают А.Р. Бернвальд и А.В. Цихоцкий: «Примерный устав называется «примерным», поскольку он, выступая как бы образцом устава, рекомендует лучшее решение тех или иных вопросов жизни потребительского общества, способствуя тем самым развитию демократии и творческой инициативы пайщиков в управлении делами кооператива». В примерном уставе потребительского общества имеются такие разделы: общие положения; цели и предмет деятельности общества; пайщики в обществе; правомочия общества; основы экономической деятельности общества; структура органов управления и контроля общества; правомочия кооперативного участка общества; общее собрание уполномоченных общества; совет потребительского общества; правление общества; органы контроля; учет и отчетность; документы общества; трудовые отношения; реорганизация и ликвидация общества.

Примерные уставы определяют статус однородных организаций потребительской кооперации и используются в качестве образцов для разработки индивидуальных уставов конкретных потребительских обществ. Индивидуальными являются уставы, уже обсужденные и принятые участниками потребительских обществ (союзов) путем голосования в установленном порядке.

Потребительские общества составляют основное структурное звено системы потребительской кооперации. В зависимости от контингента обслуживаемого населения и особенностей района своей деятельности они подразделяются на несколько видов. В зависимости от района деятельности функционируют следующие виды кооперативов: сельские потребительские общества (сельпо); поселковые потребительские общества (поспо); районные потребительские общества (райпо); городские потребительские общества (горпо); потребительские общества, действующие на территории иных населенных пунктов.

Практика строительства потребкооперации дала основание и для классификации потребительских обществ в зависимости от социального состава входящих в него членов: на рыбкоопы – потребительские общества работников рыбной промышленности и членов рыболовецких артелей; на рабкоопы – потребительские общества работников промышленных предприятий и членов их семей; на совхозрабкоопы – потребобщества, объединяющие рабочих совхозов и членов их семей; на учпотребобщества, объединяющие учащихся сельских школ, кооперативных ПТУ, техникумов.

А.Р Бернвальд и А.В. Цихоцкий указывают: «что сегодня в потребительской кооперации функционируют в основном две формы первичного звена системы: райпо и сельпо». Причем, исторически сложилось так, что наиболее массовым видом потребительского общества в России являются райпо. Во многом это объясняется не столько объективными закономерностями развития производительных сил, и в первую очередь процессами концентрации и специализации производства. Главная причина лежит в мероприятиях советской власти, которая вела политику на преобразование районных потребительских союзов (райпотребсоюзов) в районные потребительские общества (райпо) с одновременной ликвидацией сельских потребительских обществ, т.е. на территории одного административного района действовало одно потребительское общество – райпо. В последние годы существования СССР: «на долю районного звена (райпотребсоюза и райпо) потребкооперации приходилось 70,4% основных средств, 70,5% уставного и почти 100% паевого фонда. В этом звене реализовывалось 97,9% всего розничного товарооборота и формировалось 61,9% прибыли всей кооперации».

Укрупнение потребительских обществ до уровня райпо при всех его положительных моментах в конечном счете привело к тому, что возможности потребкооперации как корпоративной организации оказались резко суженными, были созданы предпосылки для дальнейшего ее огосударствления, подмены власти пайщиков могуществом кооперативного аппарата. В этой связи В.А. Матусевич пишет о том, что «укрупнение потребительских обществ по сути лишило пайщиков возможности участвовать в обсуждении вопросов, касающихся их быта, контролировать действия функционеров… Реальной властью в укрупненных кооперативах располагают работники аппарата, которые могут и не быть членами потребкооперации». Переход к рыночным отношениям поставил в повестку дня повышение роли пайщика в потребительской кооперации, чтобы восстановить кооперативы в качестве самоуправляемой, высокультурной, экономически свободной, хозяйственной системы. А это в свою очередь требует разукрупнения райпо. Особенно это актуально для восточных районов страны, где населенные пункты находятся друг от друга в десятках, а то и в сотнях километрах. Таким образом, основной организационной формой низового звена потребительской кооперации продолжает оставаться райпо.

Райпо как вид производственного объединения для выполнения своих уставных задач создают разнообразные предприятия (торговые, промышленные, заготовительные и т.п.), наделяя их правами юридического лица. Имущество за ними закрепляется на праве полного хозяйственного ведения. Как уже отмечалось, райпо представляет собой хозяйственную систему с обособленным аппаратом управления. В своей хозяйственной деятельности райпо выполняет два вида функций: организационно-регулирующую и оперативно-хозяйственную. Организационно-регулирующие функции, осуществляемые райпо, играют для него первостепенное значение, в то же время оперативно-хозяйственные утрачивают былое значение в осуществлении уставных задач. В современном райпо оперативно-хозяйственной деятельностью занимаются преимущественно отраслевые кооперативные предприятия. И хотя степень хозяйственной самостоятельности указанных предприятий определяет правление кооператива, на практике многие из них наделяются правами юридического лица.

В то же время следует отметить, что в системе райпо могут одновременно функционировать предприятия, которые не наделены правами юридического лица. Они действуют на началах внутреннего хозяйственного расчета и подчиняются непосредственно правлению потребобщества.

2. Законодательство и кооперация

Правовые основы потребительских обществ и их союзов - это правовые положения, которые обеспечивают деятельность потребительских обществ и потребительских союзов как равноправных юридических лиц рыночной экономики в единой системе - системе потребительской кооперации.

Правовые основы потребительской кооперации формировались одновременно с разработкой правовых основ деятельности разных коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе кооперативных. В настоящее время основой правового регулирования всех организаций страны, в том числе организаций потребительской кооперации, являются:

Конституция Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации; - другие законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты общеобязательного характера: торговое, налоговое, трудовое право, законодательство о конкуренции и банкротстве.

Правовое регулирование кооперативных организаций осуществляется на основе кооперативных законов Российской Федерации: - «О сельскохозяйственной кооперации» (1995 г.); - «О производственных кооперативах» (1996 г.); - «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (1997 г.); - «О кредитных потребительских кооперативах граждан» (2001 г.).

Правовое регулирование всех организаций, в том числе и потребительской кооперации, осуществляется также на основе законов и других правовых актов субъектов Российской Федерации.

Важное значение для правового регулирования имеют уставы кооперативов и их объединений (союзов, ассоциаций). Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, в том числе кооперативные, законы субъектов Российской Федерации и кооперативные уставы обеспечивают развитие кооперативов и их союзов (юридических лиц) как равноправных субъектов рыночной экономики.

Важно, что законы гарантируют кооперативам и их союзам, с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим кооперативы и их союзы (ассоциации), государственную поддержку.

Таким образом, правовые основы потребительской кооперации формировались одновременно с формированием правовых основ деятельности разных организационно-правовых форм организаций, в том числе кооперативов разных видов.

Значение и содержание Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»

Правовые отношения, возникающие в области создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, регулируются системой законов и иными нормативно-правовыми актами, рассмотренными на предыдущем уроке.

Особое значение для потребительской кооперации имеет Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

Значение закона состоит в том, что он наиболее полно определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации.

Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» состоит из преамбулы и девяти глав.

В преамбуле определены цели и задачи потребительской кооперации. Глава 1 - «Общие положения». Глава 2 - «Образование потребительского общества». Глава 3 - «Членство в потребительском обществе». Глава 4 - «Органы управления потребительского общества». Глава 5 - «Имущество потребительского общества».

Глава 6 - «Основы деятельности потребительского общества». Глава 7 - «Реорганизация и ликвидация потребительского общества». Глава 8 - «Союз потребительских обществ». Глава 9 - «Переходные положения».

По закону потребительские общества и потребительские союзы являются юридическими лицами и им предоставлены широкие права: право заниматься коммерческой деятельностью (торговой, производственной и др.), направленной на удовлетворение потребностей своих членов; право создавать хозяйственные общества, медицинские и образовательные учреждения, филиалы и представительства, а также другие права.

Потребительские общества создают союзы. Союзам дано право осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении потребительских обществ.

В законе предусмотрено, что отношения между государством и организациями потребительской кооперации строятся на принципе независимости, что определяет самостоятельность и свободу деятельности организаций системы. Потребительские общества и их союзы самостоятельно разрабатывают программы своего экономического и социального развития; самостоятельно решают вопросы о расходовании средств, максимальных размерах заработной платы, размерах выплат пайщикам и другие вопросы.

Устав потребительского общества - это организационно-правовой документ, который в соответствии с законами определяет правовые, организационные, социальные и экономические основы создания и деятельности потребительского общества.

В потребительской кооперации применяются две формы устава потребительского общества:

1) примерный устав потребительского общества;

2) конкретный устав каждого потребительского общества.

Причем примерные уставы различаются: для потребительских обществ с кооперативными участками и для потребительских обществ без кооперативных участков.

В соответствии с примерными уставами разрабатываются конкретные уставы каждого потребительского общества.

В потребительской кооперации в настоящее время насчитывается около 3 тыс. потребительских обществ, каждое из которых осуществляет деятельность на основе своего конкретного устава.

На основе конкретного устава каждое потребительское общество регистрируется органами государственной власти и приобретает статус юридического лица. Устав - это признак юридической самостоятельности любой организации, в том числе потребительского общества.

В содержание устава потребительского общества должны включаться следующие положения: наименование потребительского общества; место его нахождения; цели, задачи и принципы деятельности общества; порядок вступления пайщиков в потребительское обще-ство и выхода из него; права и обязанности пайщиков; положения, определяющие управленческие, имущественные и трудовые отношения; другие необходимые положения.

Каждое потребительское общество с учетом конкретных условий, в которых оно осуществляет свою деятельность, разрабатывает свой устав.

Кооперативные уставы обеспечивают потребительским обществам и их союзам, а значит, и всей системе потребительской кооперации, более широкое правовое поле.

Правительство способствует улучшению правового положения потребительских обществ и потребительских союзов как юридических лиц, содействует их социально-экономическому развитию.

В первые годы экономических реформ значительное влияние на укрепление правового и экономического положения потребительской кооперации оказало Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации» от 24 января 1994 г. В данном постановлении признано необходимым строить взаимоотношения организаций потребительской кооперации как юридических лиц с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на основе соглашений.

Соглашения стали заключаться между:

Правительством Российской Федерации и Центросоюзом Российской Федерации;

Областным (краевым, республиканским) исполнительным органом государственной власти и областным (краевым, республиканским) союзом потребительских обществ;

Районной администрацией (администрацией национального округа) и районным (окружным) союзом потребительской кооперации.

Соглашение - двухсторонний договор, по которому каждая из сторон берет на себя определенные обязательства. Соглашения заключаются на один год.

Организации потребительской кооперации берут на себя обязательства обеспечить за год соответствующий экономическим расчетам объем розничного товарооборота (продажи товаров населению), объем производства, закупок, услуг. Правительство, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы самоуправления регионов берут на себя обязательства по оказанию финансовой помощи: предоставлению кредитов, снижению налогов, снижению платежей за тепловую и электрическую энергию и другой помощи для развития потребительской кооперации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами» от 31 мая 1996 г. было принято Постановление Правительства такого же содержания.

Эти документы способствовали укреплению социальной базы потребительской кооперации-восстановлению в правах пайщиков потребительских обществ. Предусматривалось, чтобы в потребительских обществах были восстановлены пайщики, исключенные в первые годы реформ.

Пайщики потребительских обществ - это в основном жители сельских населенных пунктов. Сами пайщики заинтересованы в улучшении обеспечения своих семей и других жителей сельских территорий товарами и услугами. Поэтому, чем больше пайщиков в потребительских обществах, тем лучше система потребительской кооперации сможет решить вопросы обеспечения сельского населения товарами и услугами.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О повышении роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием» от 7 января 1999 г. система потребительской кооперации привлечена к решению продовольственной проблемы страны.

В постановлении предусмотрены меры государственной поддержки организаций потребительской кооперации. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано оказывать потребительским обществам и их союзам поддержку в деятельности по увеличению закупок сельскохозяйственной продукции и сырья, переработки этой продукции, продажи населению и поставок для государственных нужд.

3 декабря 2002 г. Постановлением Правительства РФ утверждена Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», в которой предусмотрена государственная поддержка в инвестировании и кредитовании субъектов хозяйствования, осуществляющих торговое и бытовое обслуживание сельского населения.

Таким образом, правительство содействует укреплению правовых основ потребительской кооперации, развитию ее социально-экономической деятельности в интересах пайщиков и общества

Людям свойственно объединяться по интересам, для решения общих проблем и удовлетворения каких-либо специфических нужд. В коллективе все вопросы решаются проще. Для этого и существует такое понятие, как кооператив потребительский. Данную правовую форму встретить можно не так часто, как коммерческие организации, однако она существует и активно используется в некоторых сферах жизни общества. В этой статье разбирается трактовка понятия "кооператив потребительский", формы и виды подобных сообществ, содержание устава и другая полезная информация по теме.

Расшифровка понятия

Деятельность потребительских кооперативов направлена на удовлетворение определенных нужд граждан или юридических лиц, в нем состоящих. В основном цели носят материальный характер. В кооператив может вступить любой человек, достигший шестнадцатилетнего возраста, а также различные юридические лица. Минимальное количество участников - пять физических лиц или три юридических.

Кооператив потребительский - явление, регулируемое государством на законодательном уровне. Основные положения отражаются в Гражданском кодексе РФ. Более подробные расшифровки и тонкости регулирования отражены в Федеральном Законе "О потребительской кооперации в РФ" № 3085-1 от 19.06.1992. Федеральный закон содержит в себе информацию о создании кооперативов, их структуре, особенностях участия, имущественные вопросы, а также вопросы о реорганизации, ликвидации и объединении уже существующих обществ.

Чем занимаются кооперативы

Кооператив потребительский - это сообщество людей, основанное для достижения определенных экономических целей. Принятие решений осуществляется методом голосования. Каждый член кооператива имеет голос, который он вправе отдать за определенный вариант дальнейшего развития событий. То есть один плательщик взносов - один голос. При этом направление деятельности общества может быть любым: есть строительные, жилищные, гаражные, дачные, сельскохозяйственные и другие кооперативы. Люди, состоящие в этих организациях, объединены одной целью.

Государством предусмотрено регулирование некоторых видов кооперативов отдельными законодательными актами. К ним относятся сельскохозяйственные, кредитные и жилищные кооперативы. Регулируются они, соответственно, Жилищным кодексом и Законами "О сельскохозяйственной кооперации" и "О кредитной кооперации".

Формы потребительских кооперативов

В зависимости от проблемы, для решения которой создается потребительское сообщество, кооперативы подразделяются на несколько форм. Ниже приведен список с расшифровкой.

• Строительно-потребительский кооператив. Создается с целью владения и пользования объектами недвижимого имущества (различных построек).
• Жилищно-строительный кооператив. Члены данного сообщества организовали свой кооператив с целью постройки жилого здания, в котором в последующем будут проживать.
• Гаражный кооператив. Включает в себя собственников гаражей, выстроенных на отдельной территории.
• Дачный кооператив. Группа людей, владеющих земельными участками, используемыми в качестве дачи или сада, на определенной территории.
• Жилищный накопительный кооператив. В такие общества вступают граждане, которые совместными усилиями хотят приобрести или построить жилье.
• Потребительское общество или потребительский кооператив граждан - кооперация между гражданами и юридическими лицами. Особое распространение получила эта форма в СССР.
• Сельскохозяйственный кооператив. В него входят сельскохозяйственные предприятия, а также индивидуальные фермеры, занятые ведением собственного хозяйства.
• Обслуживающие кооперативы. Могут вести достаточно обширную и многообразную деятельность - страхование, транспортные услуги, курорты, медицинское обслуживание, ремонтные работы, консультации в различных сферах.
• Кредитный потребительский кооператив. Создается для решения финансовых вопросов участников. В кооператив привлекаются личные накопления под процентную ставку, выдаются займы, осуществляется финансовая взаимопомощь.

Смысл открытия кооперативов

Некоммерческий потребительский кооператив - ранее очень распространенная организационно-правовая форма. Кооперативы открывались повсеместно территориально и во всех экономических сферах. Их численность постепенно сократилась после перестроечных времен 1991 года. Собственность кооперативов была приватизирована более предприимчивыми людьми, да и граждане разучились выстраивать отношения на доверии. Однако, практика кооперативов доказала свою эффективность. Люди создают такие сообщества с совершенно различными целями: приобретать товары по более низким ценам, равномерно распределять затраты на обслуживание хозяйств и ремонтные услуги, совместно накапливать капитал и строить жилье. Преимущества кооперативов очевидны: за счет большого количества участников можно осуществлять оптовые закупки по ценам гораздо ниже рыночных, есть возможность накопления фондов и рационального его распределения в вопросах обслуживания участков и прочего имущества. При этом правление в кооперативах осуществляется голосованием, что позволяет высказаться всем членам общества, а не передавать всю власть в одни руки. Некоторые виды деятельности без кооперативов и сегодня вообразить невозможно - гаражи, сады, дачи, сельские общины.

Плюсы и минусы открытия кооператива

Любая организационно-правовая форма несет в себе определенные преимущества и недостатки. Такая же ситуация и с кооперативами. Организация потребительского кооператива несет участникам следующие преимущества:

• Равноправие и решение вопросов посредством голосования. Неважно, какой взнос внес участник, сумма может значительно отличаться, но вот "весомость" голоса будет одинаковой у всех. Важные вопросы решаются только совместно, некоторые решения могут быть приняты и вовсе только при единогласном голосовании.
• В кооперативах все участники трудятся. Неработающих может быть не больше четверти от общего числа людей. При этом и наемных работников - минимум.
• Частота распределения доходов устанавливается в кооперативе также посредством голосования. При этом делить заработанное можно хоть ежедневно. Но размер выданных дивидендов не должен превышать половины чистого дохода.
• Работа проходит в коллективе из "своих". Вопросы о принятии нового члена также принимаются на голосовании. Если кто-то будет против расширения количества участников, принять новичка нельзя.
• Количество участников не ограничено. Их может быть бесконечно много. Но существует минимальный порог - 5 человек.
• Организация потребительского кооператива хороша еще и в плане налогообложения. Если количество участников меньше 100, а доходы меньше 80 тысяч рублей, кооператив вправе применять УСН.
• Минимальный возрастной порог участников - 16 лет.

Минусов, конечно, тоже достаточно. Если взглянуть на все перечисленные положительные стороны под другим углом, увидим следующую картину:

• Самостоятельно решить, в каком направлении продолжить развитие, куда потратить прибыль и принять ли нового участника, нельзя.
• Выйти из кооператива можно, забрав свой пай и доходы, причитающиеся за период. При этом имущество, которое разделить нельзя, остается безвозмездно у кооператива. Продать свою долю можно либо другим участникам, либо стороннему лицу, если на голосовании это было разрешено.
• Нанимать сотрудников в кооперативе достаточно сложно и не всегда разрешается.
• Участники кооператива по долгам отвечают всем своим имуществом, а не только долей, внесенной в организацию.

Процесс открытия кооператива

Организация потребительского кооператива - задача не такая уж и сложная на начальном этапе, как может показаться. Процесс создания общества начинается с поиска партнеров. Их должно быть минимум пять. Зато это могут быть работающие и безработные, вольные и удаленные служащие, пенсионеры и школьники от 16 лет. В качестве спонсора может выступать юридическая организация. Работать на уровне со всеми она, конечно же, не станет, а вот средствами обеспечить на первое время может. В качестве вознаграждения ей выделяется пай, а значит, и часть доходов будущих периодов.

Полная анархия невозможна ни в одном обществе, поэтому и кооперативу необходимо лицо, которое будет представлять интересы. Называется это лицо председатель. Он осуществляет от имени кооператива все юридически-значимые действия: регистрация, ликвидация, реорганизация, представительство в судах и налоговой инспекции. При количестве от десяти человек потребуется создание правления. При количестве участников от пятидесяти человек - наблюдательный совет.

Далее пишется устав потребительского кооператива и протокол собрания о создании. После этого участниками вносится сумма паевых взносов в размере не менее 10 процентов от взноса каждого из них. Открывается временный счет, денежные средства вносятся наличными или безналичными с пометкой "паевой взнос". Принимаются не только деньги, взнос может быть оплачен имуществом. Его оценивают участники и составляют акт в свободной форме. После этой процедуры необходимо оплатить государственную пошлину. Ее размер составляет 4 000 рублей. После оплаты пошлины можете подавать документы в налоговую инспекцию для регистрации юридического лица. Через несколько дней необходимо получить готовое свидетельство.

Что пишется в уставе

Устав - самый главный документ любой организации. В нем прописываются все нюансы работы. Кооперативы - не исключение. Существуют законодательно предусмотренные пункты, которые обязательно вносятся в устав. Для общества такого характера необходимо наличие в учредительных документах следующих данных:

• полное наименование юридического лица;
• фактический и юридический адрес;
• цель создания и основное направление деятельности;
• правила, принятые участниками, о порядке приема и выхода из кооператива;
• информация о взносах, их размеры, порядок внесения, санкции за просрочку;
• структура и состав управляющего аппарата;
• перечень прав и обязанностей участников;
• сведения о том, как распределяются прибыль и убытки между членами общества;
• описание процедуры реорганизации и ликвидации.

В случае если устав будет составлен с ошибками, в налоговой его не примут. Придется вносить коррективы, потом заново оплачивать государственную пошлину и только после этого снова обращаться за регистрацией. Это не только потеря времени, но и денег. Поэтому люди, которые не разбираются в нюансах делопроизводства, предпочитают нанимать юриста. Своими силами тоже можно обойтись. На просторах интернета достаточно много шаблонов. От учредителей общества потребуется только внимательно заменить данные вымышленной организации на свои собственные.

Потребительский кооператив: капитал

Основным источником денежных средств любого кооператива являются взносы его членов. Первичные фонды потребительского кооператива формируются исключительно за счет участников. В дальнейшем капитал может наращиваться различными способами, в зависимости от направления деятельности организации. Например, торгово-производственный кооператив может привлекать денежные средства путем продажи товаров и услуг. В то же время гаражный кооператив существует исключительно на взносах участников.

Размер паевого фонда не фиксирован и не ограничен в размерах законодательно, в отличие от общества с ограниченной ответственностью. Его размер определяется общим собранием перед регистрацией в налоговой. В дальнейшем, также общим собранием могут быть вынесены решения об изменении основного фонда.

Кредитный потребительский кооператив

Кредитный кооператив создается гражданами или юридическими лицами на добровольной основе. Минимальное количество членов - 15 физических лиц либо 5 юридических. Целью создания является удовлетворение финансовых интересов и нужд своих членов. Выделяется две разновидности:

• кредитный кооператив физических лиц (в таком кооперативе юридических лиц быть не может);
• кредитный кооператив 2-ого уровня (эта форма объединяет в себе несколько кредитных кооперативов).

Кредитный кооператив является организацией некоммерческой, призван удовлетворять нужды пайщиков. Для достижения этих целей он объединяет средства, внесенные участниками, затем предлагает при необходимости их в качестве займа своим пайщикам. Помимо этого, могут осуществляться и другие действия, которые должны привести к цели, для которой создано общество. Регулируется деятельность таких кооперативов Банком России и Законом "О кредитной кооперации".

Участие в кредитном кооперативе зачастую оказывается гораздо более выгодным вариантом, чем займы и кредиты в банках. Для своих пайщиков общество ставит наиболее оптимальные условия займа. Процент, под который выдается займ, практически всегда ниже среднего банковского, да и срок может быть оптимальнее для участника кооператива. Наиболее актуально участие в таком кооперативе для людей, деятельность которых постоянно связана с заемными денежными средствами.

СПК

Сельскохозяйственный потребительский кооператив - наиболее часто встречающийся вид сообщества в наше время. Естественно, основная масса всех этих организаций находится в деревнях и сельской местности. Именно там имеет смысл заниматься данной деятельностью. Сельскохозяйственный потребительский кооператив может быть любой направленности:

• животноводческий;
• садоводческий;
• огороднический;
• снабженческий;
• обслуживающий;
• торговый;
• перерабатывающий;
• СПК иного вида.

Открыть его можно при минимальном количестве участников в 5 человек или 2 организации. При этом есть условие о проведении работ для членов СПК. А именно не меньше 50 % всех работ должно быть выполнено для участников.

Процесс открытия общества начинается с разработки плана, подачи заявлений на участие от пайщиков и проведения общего собрания. Документы на регистрацию кооператива подаются после завершения этих стадий.

Для индивидуальных фермеров и сельских жителей, которые ведут свое хозяйство, участие в СПК выгодно. Обрабатывать огромные площади земли без дорогостоящей техники тяжело и долго, а при открытии СПК можно закупить эту технику с выгодой для каждого участника. То же самое касается оборудования для заводчиков птицы и скота. Специальные строения, техника для ухода, медицинского обслуживания животных, закупка кормов - все это становится гораздо более выгодным при открытии юридического лица. Таким образом, качество продукции, ее количество повышается, а расходы у каждого отдельного участника становятся ниже.

Потребительским кооперативом, в соответствии со ст. 6 Гражданского Кодекса Российской Федерации, признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительский кооператив — это оптимальная форма получения определенных материальных или иных благ для обыкновенных граждан — не предпринимателей и не бизнесменов.

Девизом потребительской кооперации можно считать русскую пословицу «Один в поле не воин». Суть потребительской кооперации сводится к тому, что граждане и иногда граждане и юридические лица объединяются между собой с целью удовлетворения своих потребностей в чем-либо, например, жилье в виде отдельной квартиры или коттеджа, гараж для автомобиля, дача, обеспечение товарами народного потребления, организация сбыта производимой сельхозпродукции и т. п.

Одним из наиболее ярких примеров потребительских кооперативов является жилищно-строительный потребительский кооператив. Граждане, желающие иметь отдельную квартиру, но не имеющие право претендовать на обеспечение бесплатной квартирой государством (равно, как и граждане, которые хотя ц имеют право на получение квартир от государства, но до сих пор не обеспечены жильем по социальным нормам), и не имеющие возможности купить ее по рыночной стоимости, могут объединиться в жилищно-строительный потребительский кооператив. Основной деятельностью такого потребительского кооператива будет жилищное строительство. Что будет строиться — один многоквартирный дом или несколько многоквартирных домов или микрорайон индивидуальных жилых домов (коттеджей) — определяется самими членами этого кооператива и фиксируется в Уставе. При создании такого кооператива нужно помнить, что количество отдельных квартир или других обособленных жилых помещений не может быть меньше количества членов этого кооператива. Обеспечение жилищного строительства (основной деятельности кооператива) происходит за счет объединенных денежных средств (паевых взносов) членов (пайщиков) этого кооператива. Таким образом, члены жилищно-строительного потребительского кооператива будут обеспечены жилыми помещениями максимум по себестоимости этих помещений, но ведь потреб-кооператив для получения дополнительных источников финансирования строительства может еще заниматься предпринимательской деятельностью (если нет ограничения в Уставе). Здесь следует отметить, что доходы, получаемые от предпринимательской деятельности жилищно-строительного потреб-кооператива, не могут использоваться куда-нибудь помимо жилищного строительства. Это следует из того, что потребительский кооператив является некоммерческой организацией, которая в соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку поскольку это служит достижению целей ради которой она создана и соответствующую этим целям. Для граждан, желающих обеспечить себя жилыми помещениями, такая форма организации как потребительский кооператив более выгодна, т. к. выступать в гражданском обороте будет юридическое лицо, оно же будет опосредованно представлять всех своих пайщиков в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления (например: участвовать в инвестиционно-тендерном конкурсе на получение земельного участка под жилищное строительство).

Приведенный в качестве примера жилищно-строительный потребительский кооператив является лишь одним из видов потребительских кооперативов, которых может быть так же много, как желаний у человека.

История существования потребительской кооперации в до перестроечной России

Такой вид организации как потребительский кооператив не является новым для российского права. С точки зрения истории возникновения потребительской кооперации в России можно утверждать, что потребительская кооперация есть порождение социалистического общества.

Возникшая по Декрету ВЦИК и СНК СССР О потребительской кооперации», потребительская кооперация успешно практиковалась в СССР и в России и продолжает существовать в настоящее время. Здесь, правда, следует отметить, что потребительская кооперация регулировалась большим числом нормативных, в том числе ведомственных, актов и единой законодательной базы не имела. Основными нормативными актами, регулирующими создание и деятельность потребительских кооперативов, являлись Примерные уставы.

В социалистической России существовали различные виды потребительских кооперативов. Большинство из этих кооперативов существуют и на настоящий момент.

Во-первых, — это потреб-общества и потреб-союзы системы Центросоюза, которые, кстати, являлись единственными кооперативами в наименовании которых прямо указывалось на то, что они являются потребительскими. Правда, указания на конкретную цель деятельности наименования этих кооперативов не содержали, поэтому можно было сделать ложный вывод, что только эти организации являлись потребительскими кооперативами. На самом же деле, потребительские кооперативы системы Центросоюза занимались исключительно организацией нормального функционирования сельского хозяйства (организация закупок и сбыта сельскохозяйственной продукции, снабжение сельского населения товарами народного потребления, организация на селе общественного питания и других видов обслуживания бытовых нужд населения и т. п.).

Следует отметить, в потребительской кооперации системы Центросоюза помимо чисто потребительских начал присутствуют еще и элементы производственной деятельности. Так, если участие в Райпо ставите в зависимость от обязательного производства участником сельскохозяйственной продукции с дальнейшей сдачей ее Райпо, налицо явный признак производственной кооперации.

По своей организационной структуре система Центросоюза — это своеобразная матрешка — система потребительских кооперативов различных уровней. Первый уровень — это потребительские общества, созданные по территориальному признаку путем добровольного объединения граждан, проживающих на определенной территории, на которую намечено распространить деятельность общества (село, несколько сел, район и т. п.). Второй уровень — это объединение первичных потребительских обществ (юридических лиц) в районные потребительские союзы (Райпотреб-союзы). Третий уровень — это объединение Райпотреб-союзов или Райпо (если первичное потребительское общество создано сразу на территории района), опять-таки юридических лиц, в вышестоящий потреб-союз (областной, краевой или республиканский, если на территории республики нет областного деления). И, наконец, последний уровень — это Центросоюз — Центральный союз потребительских обществ, который, по сути, является союзом союзов райпотреб-союзов.

Высшим органом управления для каждой организации системы Центросоюза являлось общее собрание пайщиков (для потребительских обществ) или съезд членов (для потребительского союза). Однако нужно указать и на особенность управления организациями системы Центросоюза, а именно: назначение Потреб-союзов заключается в том, что они являются руководящими центрами для организаций потребительской кооперации, входящих в состав этих Потреб-союзов и в то же время подотчетны Потребительскому союзу более высокого уровня (в состав которого входят сами). «Каждый потреб-союз является руководящим органом по отношению к нижестоящим кооперативным организациям и предприятиям соответствующего района, области, края республики. Общесоюзным руководящим органом системы потребительской кооперации является Центросоюз».

Таким образом, налицо ситуация, когда объединение организаций, созданное для успешного решения общих проблем, превращается в еще один управляющий орган с обширными административными полномочиями. Например: контроль и ревизии деятельности кооперативных организаций, входящих в состав потреб-союза, проверка исполнения решений правительства и постановлений вышестоящих кооперативных организаций, освобождение от должности руководителей нижестоящих кооперативных организаций, «Вышестоящие потреб-союзы, кроме того, имеют право отменять решения входящих в их состав потреб-союзов и потребительских обществ...».

Во-вторых, — это известные всем жилищно-строительные (ЖСК), жилищные кооперативы (ЖК), дачно-строительные (ДСК), гаражно-строительные кооперативы (ГСК), товарищества индивидуальных застройщиков (ТИЗ), а также садоводства и; огородничества. Несмотря на то, что в наименовании этих организаций прямо не указано, что они являются потребительскими кооперативами, вывод об их потребительской сущности можно сделать, анализируя цели, для достижения которых создаются эти кооперативы и которые указаны в Примерных (Типовом для Садоводческого товарищества) уставах. Так, жилищно-строительный кооператив организуется с целью удовлетворения членов кооператива жилой площадью (Примерный Устав жилищно-строительного кооператива, утвержденного Постановлением Совета министров РСФСР №1143). Целью создания дачно-строительного кооператива является обеспечение наиболее благоприятных условий для загородного отдыха трудящихся (Примерный Устав дачно-строительного кооператива, утвержденного Постановлением Совета министров РСФСР). Целью создания гаражно-строительного кооператива является удовлетворение гаражами-стоянками владельцев собственных автомобилей в городах и рабочих поселках (Примерный Устав кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев, утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР). Основной задачей садоводческого товарищества является организация коллективного сада и использование его членами товарищества для производства фруктов, ягод, овощей и другой сельскохозяйственной продукции, а также создания условий для культурного проведения свободного времени трудящимися и их семьями (Типовой Устав садоводческого товарищества, утвержден Постановлением Совета министров РСФСР).

То, что перечисленные выше организации по своей правовой природе попадают под современное понятие некоммерческой организации — потребительского кооператива — следует еще и из того, что в социалистической России со времен НЭПа не существовало производственных кооперативов в частности и вообще не могло существовать организации, объединяющей граждан, которая занималась бы предпринимательской деятельностью, то есть была бы коммерческой.

Следует отметить, что практически все созданные в социалистическое время потребительские общества системы Центросоюза, ДСК, ЖСК, ГСК, Садоводческие товарищества существуют и на сегодняшний день, причем действуют они на основании старых Уставов. Здесь возникает вопрос — должны ли указанные организации приводить свои документы в соответствие с ныне действующим гражданским законодательством и если должны, то в какой приоритетной последовательности по своей юридической значимости нужно применять нормы.

Гражданского Кодекса РФ и иных действующих законов, затрагивающих вопросы потребительской кооперации.

Законодательство о потребительской кооперации

Если следовать хронологии, то первая попытка создать единую законодательную базу для потребительской кооперации была предпринята в Законе СССР № 8998XI «О кооперации в СССР». Этот закон регулировал кооперацию в целом, и в том числе подразделял кооперативы на два основных типа: производственные и потребительские. Статья 3 этого закона дает следующее определение потребительского кооператива: «Потребительские кооперативы удовлетворяют потребности своих членов и других граждан в торговом и бытовом обслуживании, а также членов кооператива в жилище, дачах и садовых участках, гаражах и стоянках для автомобилей, в социально-культурных и других услугах). Таким образом, можно сделать вывод, что потребительские общества системы Центросоюза, ЖСК, ЖК, ДСК, ГСК, садоводства и огородничества подпадали под понятие потребительского кооператива в смысле Закона СССР «О кооперации в СССР». Более того, в разделе «Потребительские кооперативы» этого закона в различных статьях рассматривались отдельные виды потребительских кооперативов, такие, как: потребительские кооперативы в сфере обращения, потребительские кооперативы на селе, потребительские кооперативы в городах, кооперативы по удовлетворению жилищно-бытовых потребностей своих членов (ЖСК, ЖК, ДСК, ГСК, ТИЗ и т. п.), садоводческие и садово-огородные товарищества. Здесь необходимо отметить, что нигде в более позднем законодательстве не существует регламентации деятельности кооперативов по удовлетворению жилищно-бытовых потребностей своих членов, садоводческих и садово-огороднических товариществ.

Вторым этапом в развитии законодательства о потребительской кооперации явилось издание Закона Российской Федерации № 30861 «О потребительской кооперации в Российской Федерации».

Честно говоря, законодатель России был менее последователен, чем законодатель СССР, так как, признав утратившим силу в части потребительской кооперации Закон СССР «О кооперации в СССР», в том числе в отношении и кооперативов по удовлетворению жилищно-бытовых потребностей своих членов, и садоводческих и садово-огородных товариществ, не посчитал нужным определить особенности этих организаций в новом законе.

В соответствии с Законом РФ «О потребительской кооперации», потребительская кооперация — это совокупность добровольных обществ пайщиков, их объединений, действующих на основании уставов, с целью удовлетворения своих потребностей в товарах и услугах за счет денежных и материальных взносов. Такое определение является несколько неудачным, поскольку, исходя из его содержания можно сделать вывод, что указанный закон не распространяется на жилищно-строительные, дачно-строительные, гаражно-строительные кооперативы, а также садоводческие и садово-огородные товарищества. Этот вывод основан только лишь на том, что получение гражданами квартир, дач, гаражей и т. п. нельзя назвать «удовлетворением потребностей в товарах и услугах», и является неправильным. По мнению авторов настоящего комментария, квартира в ЖСК, пай, паенакопление имеют стоимость и являются предметом купли-продажи, а, следовательно, эти объекты тоже являются товарами и соответственно подпадают под действие Закона РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации».

Нельзя не указать еще на одну непоследовательность Закона РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации», а именно то, что, несмотря на термин «кооперация» в наименовании, в тексте вышеуказанного закона говорится только о потребительских обществах и их объединениях и не словом не упоминается о потребительских кооперативах. Исходя из этого, можно было бы сделать вывод, что данный закон является специальным, то есть касается только потребительских обществ и не распространяется на потребительские кооперативы. Такой вывод сделан, например, в Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации под редакцией Садикова О. Н. Однако существующая практика исходит из того, что нормы Закона РФ «О потребительской кооперации» должны применяться и к потребительским кооперативам, и к потребительским обществам, так как эти термины обозначают два различных варианта наименования организаций одной и той же организационно-правовой формы.

Таким образом, Закон РФ «О потребительской кооперации» действует в отношении всех потребительских кооперативов в той мере в какой он не противоречит Гражданскому кодексу РФ, вне зависимости от наименования этого кооператива или от существа потребностей, для удовлетворения которых этот кооператив создан.

Наконец, вступила в действие глава IV Гражданского кодекса РФ «Юридические лица. Гражданский кодекс окончательно определил, что потребительский кооператив (союз, общество) является некоммерческой организацией и дал определение, согласно которому потребительские кооперативы могут создаваться для удовлетворения любых потребностей пайщиков (культурных, жилищных, потребностей в отдыхе или бытовом обслуживании и иных).

Часть 1 ст. 116 Гражданского кодекса гласит, что «потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов». Если буквально толковать норму права, содержащуюся в этой статье, то Можно сделать вывод, что наличие статуса потребительского кооператива у организаций, созданных до введения в действие Гражданского кодекса РФ, не зависит от того, содержится ли в их наименованиях термин «потребительский кооператив» или «потребительское общество», и что потребительским кооперативом будет признана любая организация, которая по своей сущности соответствует признакам, перечисленным в ст. 116 Гражданского кодекса РФ, В данном случае, речь идет только об организациях, созданных до введения в действие Гражданского кодекса РФ, потому что в наименованиях всех юридических лиц, созданных после введения в действие ГК РФ должно содержаться указание на организационно-правовую форму в соответствии со ст. ст. 54, 116 ГК РФ.

Гражданский кодекс РФ устанавливает лишь общие положения о потребительской кооперации, оставляя подробную регламентацию правового положения потребительских кооперативов за специальными законами о потребительских кооперативах. Причем Гражданский кодекс сразу указал, что таких законов Может быть несколько. И это представляется правильным, так как было бы немыслимо трудно в одном законе охватить правовые особенности всех видов потребительских кооперативов.

Таким единственным на сегодняшний день специальным законом, регулирующим деятельность одного из видов потребительских кооперативов является Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» N° 193ФЗ (далее — ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).

Как видно из наименования закона, он посвящен регулированию особенностей правового положения сельскохозяйственных кооперативов.

Конечно, обеспечение нормального функционирования сельского хозяйства, в том числе и за счет развития кооперации, является одной из основных задач российской экономики. И, естественно, для успешного решения этой задачи, необходима хорошая законодательная база. Однако Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» нельзя назвать шедевром нормотворчества.

Гражданский кодекс Российской Федерации, который является основой гражданского законодательства России (всё остальные нормативные акты должны соответствовать ГК РФ (ст. 3 ГК РФ)), классифицирует все организации — юридические лица, в частности, по следующим критериям:

— по целям деятельности — коммерческие и некоммерческие организации;

— по организационно-правовой форме. ГК РФ определяет особенности правового положения различных юридических лиц, исходя из этой классификации.

Гражданский кодекс РФ счел необходимым определить, что производственные кооперативы и потребительские кооперативы по сути две различные организационно-правовые формы юридических лиц, а не подвиды организаций в рамках одной организационно-правовой формы (как, например, открытые и закрытые акционерные общества). Производственный кооператив является коммерческой организацией (то есть в качестве основной цели своей деятельности преследует извлечение прибыли), в то время как потребительский кооператив является некоммерческой организацией (то есть не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности). Из этого следует, что по Гражданскому кодексу РФ правовое положение производственных и потребительских кооперативов различно. Особенности же правового положена различных видов производственных кооперативов должны регулироваться соответствующими законами о производственных кооперативах (п. 4 ст. 107 ГК РФ), а особенности различных видов потребительских кооперативов должны регулироваться соответствующими законами о потребительских кооперативах (п. 6 ст. 116 ГК РФ). Таким образом, в соответствии с ГК РФ для производственных и потребительских кооперативов должны существовать разные законы.

Однако Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» пытается одновременно регулировать правовое положение, а также права и обязанности членов и производственного (например, колхозы являются производственными кооперативами) и потребительского кооперативов, объединяя их по виду деятельности — производству сельскохозяйственной продукции. По этой причине многие положения этого закона могут быть неправильно истолкованы.

В ст. 1, давая определение сельскохозяйственного кооператива, смешиваются определения производственного и потребительского кооперативов, указанные в Гражданском кодексе РФ (п. 1 ст. 107 и п. 1 ст. 116 ГК РФ соответственно). По Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственный кооператив — это «организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива».

Исходя из этого определения, можно сделать вывод, что для того чтобы приобрести статус сельскохозяйственного кооператива, организация должна одновременно соответствовать 5-ти признакам:

Первый признак — организация должна быть создана сельскохозяйственными товаропроизводителями (физическими или юридическими лицами, занятыми производством сельскохозяйственной продукции).

Второй признак — организация должна быть создана на основе добровольного членства. Этот признак соответствует Гражданскому кодексу РФ, причем как понятию производственного кооператива, так и понятию потребительского кооператива.

Третий признак — организация создается для «совместной производственной или иной хозяйственной деятельности». Этот термин соответствует признаку, указанному в определении производственного кооператива в п. 1. ст. 107 ГК РФ и может быть отнесен к потребительскому кооперативу (п. 1. ст. 116 ГК РФ), участников которого можно обязать заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в потреб-кооперативе.

Четвертый признак — объединение участниками имущественных паевых взносов. Этот признак опять-таки соответствует Гражданскому кодексу РФ и в отношении производственного, и в отношении потребительского кооперативов.

Пятый признак — организация создается в «целях удовлетворения материальных и иных потребностей» членов кооператива. Этот признак полностью соответствует целям деятельности потребительского кооператива, указанным в п. 1. ст. 116 ГК РФ, но не может быть применен к производственному кооперативу, который является коммерческой организацией и, соответственно, в качестве основной цели своей деятельности преследует извлечение прибыли.

Объединяя таким образом в одном определении признаки как потребительского, так й производственного кооперативов, ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в дальнейшем Говорит, что сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме производственного или потребительского кооператива, и дает соответствующие определения. Буквально толкуя нормы ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», можно сделать предположение, что данный закон провозглашает новую организационно-правовую форму организации — сельскохозяйственный кооператив, в рамках которой существуют две разновидности — сельскохозяйственный производственный кооператив и сельскохозяйственный потребительский кооператив. Однако данное предположение является неверным и вот по каким причинам.

Как уже было сказано выше, сельскохозяйственный кооператив может существовать в двух формах. Одна из этих форм, а именно — производственный кооператив — признана самим ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» коммерческой организацией (п. 2 ст. 3), а в соответствии с ГК РФ (п. 2 ст. 50) коммерческие организации могут создаваться только в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены Гражданским кодексом (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия). То есть, сельскохозяйственный производственный кооператив — это не форма сельскохозяйственного кооператива, а разновидность производственного кооператива, как организационно-правовой формы, предусмотренной ст. ст. 107—112 ГК РФ. Таким образом, понятие «сельскохозяйственный кооператив» по отношению к сельскохозяйственному производственному кооперативу определяет не организационно-правовую форму этого юридического лица, а направленность его хозяйственной деятельности (сельское хозяйство). Отсюда следует: так как ФЗ «О сельскохозяйственный кооперации» ставит на одну черту сельскохозяйственный производственный кооператив и сельскохозяйственный потребительский кооператив (ст. 1 абзац 2), то сельскохозяйственный потребительский кооператив — это не новая организационно-правовая форма юридического лица, а организационно-правовая форма, предусмотренная ст. 116 ГК РФ — потребительский кооператив, где определение «сельскохозяйственный» указывает на направленность целей деятельности такого кооператива.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать логический вывод о том, что Гражданский кодекс РФ, в частности ст. 116 Потребительский кооператив»; которая определяет основы правового положения всех потребительских кооперативов, будет обладать приоритетом и для сельскохозяйственных кооперативов. Практическое же значение такого приоритета заключается в том, что при противоречии Гражданскому кодексу РФ норм права, содержащихся в любом другом нормативном акте (в том числе и з Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации»), должны применяться нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 4 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» дает следующее определение сельскохозяйственного потребительского кооператива: сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив (его признаки были рассмотрены выше), созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами) при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности кооператива.

Так как ГК РФ, определяя понятие потребительского кооператива, ничего не говорит об обязательном участии его членов в хозяйственной деятельности, то возникает вполне правомерный вопрос: не является ли это несоответствие противоречием Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» Гражданскому кодексу Российской Федерации?

Анализируя в совокупности нормы ГК РФ и ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», можно дать однозначный ответ: условие об обязательном участии членов сельскохозяйственного кооператива в хозяйственной деятельности такого кооператива, введенное ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», не противоречит Гражданскому кодексу РФ. Основаниями для такого вывода являются следующие размышления: Гражданский кодекс РФ, устанавливая общие положения для потребительских кооперативов, в то же время в ст. 116 п. 6 определил, что правовое положение потребительских кооперативов, а также права к обязанности их членов определяются законами о потребительских кооперативах. Таким образом ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» не выходит за пределы дозволенной ему по ГК РФ возможности определить для членов сельскохозяйственного потребительского кооператива в качестве дополнительной обязанности участие в хозяйственной деятельности такого кооператива. Тем более, что ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» под «участием в хозяйственной деятельности» понимает поставки продукции, сырья членами кооператива, приобретение ими товаров в кооперативе, пользование услугами кооператива, а не осуществление предпринимательской деятельности и не личное трудовое участие: Хотя, надо сказать, что правильнее было бы для обозначения этих действий использовать формулировку — «оказание содействия в осуществлении хозяйственной деятельности», так как Гражданский кодекс РФ в ст. 107 (относящейся, правда, к производственному кооперативу) указывает, что производственная или иная хозяйственная деятельность — это есть производство, переработка, сбыт промышленной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации также не усматривает противоречия Гражданскому кодексу РФ в определении сельскохозяйственного потребительского кооператива, данного Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации». В своем Письме № С57/03901 Высший Арбитражный Суд РФ дословно цитирует это определение и предлагает использовать эту информацию при рассмотрении соответствующих категорий дел.

Главной особенностью Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», на наш взгляд, является ярко выраженная тенденция к отстранению рядовых членов сельхозкооператива от управления деятельностью этого кооператива и в то же время возложение на членов большего количества обязанностей.

На наш взгляд, указанная тенденция просматривается в следующих положениях ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»:

Во-первых, ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» устанавливает, что в сельхозкооперативе, в котором число членов превышает 300, общее собрание может проводится в форме собрания уполномоченных (ст. 23). Данная форма подразумевает, что члены сельхозкооператива участвуют в общем собрании не лично, а опосредованно, через общего представителя — уполномоченного, срок и порядок избрания которого определены в Уставе, так же как и число членов от которых избирается один уполномоченный. По своей сути эти отношения являются отношениями представительства и здесь возникает вопрос: должны к ним применяться нормы соответствующей главы ГК РФ, в частности: положения ст. 182 о том, что такая сделка должна быть основана на доверенности и положения ст. 188 о прекращении доверенности лицом, выдавшим ее. То есть, может ли член сельхозкооператива, который утратил доверие к выбранному уполномоченному, отменить полномочия последнего в отношении себя лично и самостоятельно участвовать в управлении сельскохозяйственным кооперативом? Представляется, что ответ на этот вопрос может дать только судебная практика.

Во-вторых, Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» устанавливает необоснованно низкий кворум для принятия решений высшим органом сельхозкооператива (общим собранием членов или собранием уполномоченных). Так, для принятия решения общим собранием членов, кворум должен составлять всего-навсего не менее 25% от общего числа членов кооператива, имеющих право голоса (ст. 24). Кроме того, ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» установлено, что в Уставе сельхозкооператива можно предусмотреть другой кворум, необходимый при принятии решений на общем собрании. Таким образом, в Уставе сельхозкооператива можно как повысить кворум, так и понизить, сделать его менее 25%. Единственное императивное требование, которое установлено ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», это то, что в сельхозкооперативах, где число членов менее 20, кворум, при принятии решений на общем собрании не может быть менее 5 членов. Для принятия решения собранием уполномоченных кворум несколько увеличен: он должен составлять 50% от общего числа избранных уполномоченных, но не менее 50 уполномоченных. Однако, Федеральный 3акон «О сельскохозяйственной кооперации» предусматривает возможность установить в Уставе иные положения о форуме на собрании уполномоченных, например, уменьшить кворум.

В-третьих, Федеральный Закон «О сельскохозяйственной кооперации» устанавливает несколько странные и противоречащие друг другу положения об исполнительном органе сельхозкооператива. В соответствии с п. 1 ст. 26 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»: «Правление кооператива является исполнительным органом кооператива, осуществляющим текущее руководство его деятельностью представляющим кооператив в хозяйственных и иных отношениях». Исходя из этого определения, можно сделать вывод, что правление сельхозкооператива — это коллегиальный орган, который в соответствии с п. 2 ст. 26 избирается Общим собранием членов кооператива на срок не более двух финансовых лет, и состоит не менее чем из трех членов, причем члены правления должны быть членами кооператива (п. 4 ст. 26).

Обычно для решения любых вопросов хозяйственной деятельности юридического лица, таких, как: открытие расчетного счета, заключение договора и т. п., исполнительный коллегиальный орган принимает соответствующее решение на своем заседании, а затем или все члены правления вместе подписывают необходимые документы (заявление на открытие расчетного счета, договор и т. п.) или поручают осуществить эти действия одному из них, выдав ему соответствующую доверенность. Для нормальной деятельности исполнительного коллегиального органа законом или Уставом должны быть определены его компетенция, порядок проведения заседаний и порядок принятия решений по вопросам его компетенции.

Однако ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» пошел по другому пути. Вместо того, чтобы определить компетенцию правления как единого органа, этот закон в п. 4 ст. 26 установил следующее: «Уставом кооператива предусматривается распре деление обязанностей между членами правления кооператива с условием совместно решать вопросы, связанные с осуществлением операций на сумму свыше заранее установленной». Таким образом, правление сельскохозяйственного кооператива — это орган, каждый член которого вправе самостоятельно выступать от имени сельхозкооператива в пределах полномочий, установленных Уставом, и лишь по некоторым вопросам требуется совместное решение (кстати, под совместным решением, по всей видимости, подразумевается единогласие при стопроцентном кворуме).

Однако пунктом 7 ст. 26 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» предусмотрены иные варианты структуры исполнительного органа сельхозкооператива. Первый вариант заключается в том, что вместо правления избирается председатель кооператива, и в уставе определяются его полномочия и обязанности, то есть председатель кооператива является единоличным исполнительным органом кооператива. Второй вариант заключается в том, что некоторые члены правления могут быть наделены генеральными полномочиями (то есть решать все вопросы хозяйственной деятельности кооператива, действуя при этом без доверенности). Таким образом, возникает ситуация, когда несколько человек (членов правления) вправе одновременно заключать любые хозяйственные сделки с любым имуществом кооператива, не советуясь друг с другом. Неблагоприятность такой ситуации для членов сельхозкооператива заключается в том, что обязанность покрыть образовавшиеся по итогам года убытки всегда лежит, в соответствии с п. 4 ст. 116 ГК РФ, на рядовых членах кооператива, даже если такие убытки наступили из-за несогласованных действий членов правления. Члены правления возмещают убытки кооперативу только если эти убытки наступили вследствие недобросовестного исполнения ими своих обязанностей и только на основании судебного решения.

В-четвертых, на общих собраниях членов сельхозкооператива могут присутствовать, с правом совещательного голоса, представители организаций, не являющихся членами данного сельхозкооператива. Пунктом 5 ст. 24 такое право предусмотрено для представителя союза (ассоциации), в который входит сельхозкооператив. Пунктом 4 ст. 32 такое право предусмотрено для представителя ревизионного союза в отношении общих собраний, на которых обсуждаются результаты ревизионной проверки деятельности кооператива. В процессе применения законодательства выработалась определенная практика, в соответствии с которой ревизионная комиссия (ревизор) — есть внутренний орган юридического лица, который осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности этого юридического лица, прежде всего, в интересах его участников, которые посредством таких проверок имеют возможность контролировать деятельность исполнительных органов этого юридического лица. Вместе с тем, аудитор — это внешний контролер, который должен быть независимым, то есть не связанным имущественными интересами с юридическим лицом и его участниками. ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» не знает понятия «ревизор» («ревизионная комиссия») как внутреннего органа сельхозкооператива, призванного осуществлять контроль за финансово-хозяйственной деятельностью этого кооператива. Анализируя нормы ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», можно сделать вывод, что функции внутреннего органа контроля в сельхозкооперативе выполняются наблюдательным советом. Наблюдательный совет кооператива, в соответствии с п. 1 ст. 30 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», осуществляет контроль за деятельностью правления кооператива и вправе потребовать от правления отчет о его деятельности, а также ознакомиться с документацией кооператива, проверить состояние кассы, наличие ценных бумаг, торговых документов, провести инвентаризацию и другое. Однако в положениях о наблюдательном совете есть одно существенное упущение, которое, на наш взгляд, серьезно ограничивает возможность членов сельхозкооператива контролировать его финансово-хозяйственную деятельность. Это упущение заключается в том, что нигде в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» не предусмотрено право членов сельхозкооператива требовать от наблюдательного совета проверки финансово-хозяйственной деятельности этого сельхозкооператива, и не предусмотрена соответствующая обязанность наблюдательного совета. ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» предусматривает проведение ревизионных проверок деятельности сельхозкооператива такой организацией, как ревизионный союз. В соответствии со ст. 31 этого закона, ревизионный союз — это потребительский кооператив, который осуществляет проверку сельскохозяйственных кооперативов, являющихся его членами, причем, каждый сельхозкооператив в обязательном порядке должен входить в один из ревизионных союзов. ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» пытался придать ревизионным союзам статус внешнего контролера — аудитора по отношению к сельхозкооперативам, входящим в его состав. Это следует из п. 4 ст. 31, который предусматривает лицензирование деятельности ревизионных союзов в порядке, установленном законодательством РФ и также, из п. 5 ст. 31, который гласит, что для проверки финансово-хозяйственной деятельности кооперативов, ревизионный союз использует состоящих у него в штате аудиторов, имеющих необходимую подготовку.

Признание ревизионного союза (потребительского кооператива) аудитором сельскохозяйственных кооперативов, являющихся его членами, противоречит Временным правилам аудиторской деятельности в Российской Федерации (утвержденным Указом Президента РФ «Об аудиторской деятельности в Российской федерации» № 2263), согласно которым аудиторская деятельность — это независимый вневедомственный финансовый контроль. Здесь необходимо помнить, что члены любого потребительского кооператива обязаны по итогам финансового года покрывать его убытки. Поэтому налицо отсутствие независимости и наличие имущественных интересов между проверяющим (ревизионным союзом) и проверяемым (сельхозкооперативом). Кроме того, п. 11 указанных Правил содержит прямой запрет аудиторским фирмам проводить аудиторские проверки в отношении экономических субъектов, являющихся их учредителями.

Как уже было сказано выше, в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» просматривается тенденция к возложению на членов сельхозкооператива большого количества обязанностей, помимо общей обязанности для членов любых потребительских кооперативов — вносить паевые взносы, установленные п. 1 ст. 116 ГК РФ.

В частности, это следующие обязанности:

1. Обязанность участвовать в хозяйственной деятельности кооператива (п. 1 ст. 4).

2. Обязанность члена сельхозкооператива представлять данные бухгалтерской отчетности и сведения о его имущественном состоянии (эта обязанность может быть предусмотрена Уставом сельхозкооператива, и ее невыполнение является основанием для исключения из членов сельхозкооператива) (подпункт 2, п. 1 ст. 17).

3. Обязанность не состоять в членстве (не являться участником) организации-конкурента сельхозкооператива (подпункт 5 п. 1 ст. 17).

4. Обязанность не входить в состав (не являться участником) организации, в состав которой также входит организация — конкурент сельхозкооператива (подпункт 5 п. 1 ст. 17).

5. Обязанность (если предусмотрено Уставом) нести ответственность по обязательствам, которые возникли до его вступления в члены данного кооператива (п. 4 ст. 37).

6. Обязанность вносить дополнительные взносы в размерах, предусмотренных Уставом кооператива, для удовлетворения претензий кредиторов при ликвидации сельхозкооператива, если имущества и средств кооператива недостаточно для удовлетворения претензий кредиторов (п. 9 ст. 43).

И, наконец, говоря о ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», следует обратить внимание еще на одну особенность этого закона. Что бы понять суть этой особенности, нужно проанализировать нижеперечисленные нормы закона.

Преамбула ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» провозглашает, что сельскохозяйственные кооперативы и их союзы составляют систему сельскохозяйственной кооперации. Статья 3 этого закона устанавливает, что производственные кооперативы могут создаваться для деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной законом, деятельности.

Статья 4 закона, в свою очередь, устанавливает, что потребительские кооперативы могут быть: перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные. Таким образом, сельскохозяйственные кооперативы могут заниматься почти всеми возможными видами деятельности, главное при этом, чтобы участниками этих кооперативов были сельскохозяйственные товаропроизводители.

Далее, ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» запрещает участникам сельхозкооперативов одновременно быть участником организации, которая или сама является конкурентом сельскохозяйственного кооператива, или в нее входит такой конкурент (подпункт 5 ст. 1 ст. 17).

Статьи 31 и 32 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» устанавливают, что внешняя проверка финансово-хозяйственной деятельности организаций, входящих в систему сельскохозяйственной кооперации, будет осуществляться также внутри этой системы ревизионными союзами. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вполне определенный вывод: Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», объединяя кооперативы, занятые в сельском хозяйстве, в одну систему, в то же время обособляет эту систему от других организаций, занятых сельскохозяйственной деятельностью.

Как уже было сказано выше, Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» не является выгодным для рядовых членов сельскохозяйственных кооперативов. Однако, ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» не заставляет всех сельскохозяйственных товаропроизводителей подчиняться его нормам. Этот закон распространяет свое действие в зависимости от наличия в наименовании организации термина «сельскохозяйственный кооператив». Это следует из п. 2 ст. 45 закона, которая гласит: «Юридическое лицо, созданное в форме производственного или потребительского кооператива и имеющее слова «сельскохозяйственный кооператив» в составе своего наименования, не отвечающее требованиям настоящего Федерального закона обязано в течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона исключить из своего наименования слова «сельскохозяйственный кооператив» или привести свой статус в соответствие с настоящим Федеральным законом».

Таким образом, сельскохозяйственные товаропроизводители (к которым можно также отнести и садоводов, и огородников) создавая потребительский кооператив могут выбирать: руководствоваться ли им в своей деятельности нормами ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» или нет. Для того, чтобы уйти из-под действия этого закона, достаточно не включать в наименование слово «сельскохозяйственный» или же внести в действующий устав соответствующие изменения и зарегистрировать их в установленном порядке.

В заключение, еще раз отметим, что федеральный закон «О некоммерческих организациях» не распространяется на потребительские кооперативы.

Особенности создания, реорганизации и ликвидации потребительских кооперативов

Процесс создания потребительского кооператива состоит из двух этапов.

Первый этап — принятие учредителями решения о создании потребительского кооператива.

Потребительский кооператив может быть создан двумя способами:

1. Путем учреждения.

2. Путем реорганизации (слияние, выделение, разделение). Потребительский кооператив не может быть создан путем реорганизации в форме преобразования, так как действующее законодательство не предусматривает возможности для организаций других организационно-правовых форм преобразоваться в потребительский кооператив.

Исходя из содержания п. 1 ст. 116 ГК РФ, согласно которому потребительским кооперативом признается объединение граждан и юридических лиц, можно сделать вывод, что потребительский кооператив не может быть создан одним лицом. Та жим образом, для создания потребительского кооператива нужно совместное решение по меньшей мере двух субъектов гражданского права (граждан и (или) юридических лиц).

Учредители потребительского кооператива проводят учредительное собрание, на котором в обязательном порядке принимают решение по двум вопросам:

1. Решение о создании потребительского кооператива.

2. Решение об утверждении устава потребительского кооператива.

Решения, принятые учредительным собранием, оформляются протоколом общего собрания членов (пайщиков) потребительского кооператива.

Второй этап — это государственная регистрация потребительского кооператива. Для государственной регистрации потребительского кооператива, в соответствии с п. 2 ст. 6 Закона РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации», необходимо представить следующие документы: заявление, устав, протокол общего собрания пайщиков и свидетельство об уплате государственной пошлины.

Что касается реорганизации потребительского кооператива, то нам представляется, что потребительский кооператив (поскольку законодательством не установлено иное) может быть реорганизован в хозяйственное товарищество или общество и в любую некоммерческую организацию. Конечно, специальные законы о потребительских кооперативах могут установить иные правила, касающиеся возможности реорганизации потребительских кооперативов.

Потребительский кооператив может быть ликвидирован во-первых, по решению общего собрания пайщиков (п. 3 ст. 4 Закона РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации») и, во-вторых, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, в том числе и в случае признания судом потребительского кооператива банкротом (п. 1 ст. 65 ГК РФ).

Порядок создания, реорганизации и ликвидации сельскохозяйственного потребительского кооператива подробно регламентирован ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Учредительные документы потребительских кооперативов

Гражданский кодекс РФ требует для потребительского кооператива наличия только одного учредительного документа — Устава. В соответствии с п. 2 ст. 52 ГК, устанавливающим перечень сведений, которые обязательно должны быть в учредительных документах всех юридических лиц, и с п. 2 ст. 116 ГК РФ, который требует наличия в Уставе потребительских кооперативов некоторых иных сведений, определяющих особенности потребительских кооперативов.

Устав потребительского кооператива должен в обязательном порядке содержать:

1. Наименование. Наименование — это собственное имя юридического лица, от которого оно участвует в гражданском обороте. Наименование позволяет индивидуализировать (выделить из числа других) конкретную организацию. Гражданское законодательство предъявляет ряд требований к наименованию потребительского кооператива, которые подробно будут рассмотрены далее.

2. Место нахождения.

3. Порядок управления деятельностью юридического лица (состав и компетенция органов управления и порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством).

4. Предмет и цель деятельности.

5. Условия о размере паевых взносов членов кооператива.

6. Сведения о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и сведения об ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов,

7. Сведения о порядке покрытия членами кооператива понесенных убытков.

Устав потребительского кооператива (не сельскохозяйственного) может не содержать перечень учредителей или членов этого кооператива. Отсутствие такого требования представляется вполне логичным, так как в большинстве своем потребительские кооперативы (ЖСК, ГСК, садоводства) — это многочисленные организации, к тому же состав их членов часто изменяется. Необходимость постоянно вносить изменения в Устав и регистрировать эти изменения доставляла бы дополнительные трудности как самому потреб-кооперативу, так и регистрирующему органу. Здесь следует отметить, что ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» пошел по другому пути. Подпункт 19 п. 1 ст. 12 этого закона требует обязательного указания в Уставе сельхозкооператива фамилий, имен, отчеств, дат рождения, мест жительства, серий и номеров паспортов членов кооператива, утвердивших Устав, и членов правления кооператива. Требование о содержании в уставе сельхозкооператива данных о членах правления представляется вполне правомерным, так как последние наделены, как уже говорилось выше, очень большими полномочиями, в частности, несколько членов правления могут без доверенности представлять сельхозкооператив. Однако нельзя сказать, что требование указывать данные о членах сельхозкооператива, утвердивших устав, столь же уместно. Дело в том, что лица, утвердившие устав сельхозкооператива, могут в дальнейшем перестать быть его членами, а в перечне, указанном в Уставе, они будут оставаться. В то же время, в этот список нельзя будет внести изменения.

Таким образом, список лиц, утвердивших Устав, фактического членства в кооперативе не отражает, и его указание в Уставе сельхозкооператива лишено практического смысла.

Однако вернемся к несельскохозяйственным потребительским кооперативам: Как уже говорилось выше, перечислять в Уставе всех членов этого кооператива не обязательно, но было бы разумно с самого первого (учредительного) общего собрания членов вести строгий учет членов кооператива. Причем этот учет должен быть двусторонним. С одной стороны, в самом потребительском кооперативе должны иметься все необходимее данные о каждом члене (фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место жительства, сведения о внесении членом паевых взносов и т.п.). С другой стороны, у каждого члена (пайщика) должен иметься какой-либо документ, удостоверяющий, что это лицо действительно является членом потребительского кооператива. Кроме того, в этом документе можно, также, отражать и сведения об уплате этим пайщиком паевых взносов.

Хорошая система учета пайщиков в потребительском кооперативе — это средство защиты интересов прежде всего самих пайщиков, так как на практике нередко возникают ситуации, когда из-за отсутствия надлежащего учета пайщиков в кооперативе трудно установить, кто же действительно является пайщиком и, соответственно, имеет право на получение определенных материальных благ от этого потребительского кооператива. Кроме того, в таких потребительских кооперативах, как, например, дачно-строительные, садоводческие, жилищно-строительные, в том числе товарищества индивидуальных застройщиков, строгий учет пайщиков имеет значение еще и потому, что количество пайщиков не должно превышать в конечном итоге количества земельных участков, квартир, коттеджей, которое этот потребительский кооператив намеревается, предоставить своим пайщикам. Приведем только один пример. В одном из пригородных районов Санкт-Петербурга в конце восьмидесятых годов было создано товарищество индивидуальных застройщиков (ТИЗ), которое должно было заниматься строительством индивидуальных жилых домов для своих пайщиков. Список пайщиков этого потребительского кооператива существовал только на момент учреждения этой организации. По уставу этой организации ее генеральному директору были предоставлены очень большие полномочия. Первые пайщики этой организации внесли по приходно-кассовому ордеру вступительный взнос. В дальнейшем, когда цены на строительство повысились, встал вопрос о необходимости получения дополнительных денежных средств. Общего собрания по поводу внесения существующими пайщиками дополнительных сумм в счет увеличения размера паевых взносов не проводилось. Зато генеральный директор ТИЗа объявил о приеме новых членов в ТИЗ, обещая каждому отдельный коттедж. И в ТИЗ пришли новые люди, заплатив вступительные взносы уже в размере нескольких тысяч рублей, опять-таки по приходно-кассовому ордеру. Этих пайщиков уже никто не учитывал, а единственным документом, которым можно было бы подтвердить их членство в ТИЗе, являлся корешок к приходно-кассовому ордеру. ТИЗ, на основании решения его генерального директора, стал акционером акционерного общества с одноименным названием, вложив в качестве вклада в уставной капитал, права на землю, которую ТИЗ должен был получить под строительство коттеджей для своих членов, что уже неправомерно. Дальше ситуация развивалась следующим образом: ТИЗу была предоставлена земля, площадью около 40 га в аренду на 49 лет под строительство индивидуальных жилых домов, и на этой земле действительно было начато строительство, однако не жилых домов, а объектов, для использования в дальнейшем в целях получения прибыли. Генеральный директор ТИЗа объяснял данный факт тем, что для строительства коттеджей необходимы денежные средства, которые можно получить, используя арендованную землю для предпринимательской деятельности. Пайщикам ТИЗа, которые действительно хотели строить жилые дома на этой земле, перспектива, обрисованная генеральным директором, не понравилась. Кроме того, узнав о том, что полученная земля, может перекочевать в уставный капитал АОЗТ, эти пайщики захотели сменить генерального директора. Однако до сих пор сделать этого не могут, так как по Уставу, этот вопрос входит в компетенцию общего собрания членов ТИЗа. Лиц, которые когда-либо вносили деньги в качестве взносов в ТИЗ, по слухам насчитывается около 200, однако списка пайщиков не существует и собрать общее собрание пайщиков практически невозможно, тем более невозможно определить, кому именно из пайщиков будут представляться коттеджи или, хотя бы, земельные участки под строительство, потому что 200 жилых домов на участке в 40 га не поместится.

Действующее законодательство предусматривает два требования, которым должно отвечать наименование потребительского кооператива.

Требование 1. В соответствии с п. 1 ст. 54 ГК, наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму.

Гражданский кодекс не содержит определения термина «организационно-правовая форма». Однако норма, содержащаяся в ст. 50 ГК, гласит буквально следующее: «Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных предприятий, а юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом». Анализируя эту норму права, можно сделать логический вывод, что приведенный выше перечень, является перечнем именно организационно-правовых форм юридических лиц (причем для коммерческих организаций этот перечень является закрытым, т. е. эти организации могут быть созданы только в формах, предусмотренных ГК РФ, а для некоммерческих организаций этот перечень является открытым, т.е. последние могут быть созданы в организационных формах, предусмотренных ГК РФ и в организационных формах, предусмотренных иными федеральными законами, например, товарищество собственников жилья, которое предусмотрено Федеральным законом «О товариществах собственников жилья»). Из вышеизложенного следует, что термин «потребительский кооператив» обозначает организационно-правовую форму юридического лица — некоммерческой организации, предусмотренную Гражданским кодексом РФ (ст. 116). Статья 116 Гражданского кодекса, кстати, именно так и называется — «потребительский кооператив».

Таким образом, если строго следовать п. 1 ст. 54 ГК РФ, наименование потребительского кооператива должно содержать слова «потребительский кооператив». Однако в самой ст. 116 ГК РФ содержится иное требование к наименованию потребительского кооператива. Так, согласно п. 3 ст. 116 ГК РФ, наименование потребительского кооператива должно содержать или слово «кооператив» или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество».

В Гражданском кодексе РФ не содержится разъяснения, что подразумевается под тремя вышеуказанными различными терминами: или это три разновидности организации в рамках одной, организационно-правовой формы потребительского кооператива (как например: открытые и закрытые акционерные общества), или это просто 3 различных варианта наименования одной и той же организационно-правовой формы.

Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» также не отвечает на этот вопрос, употребляя только один термин «сельскохозяйственный кооператив», слово «союз» этот закон употребляет только как аналог термина «ассоциация», то есть, подразумевая совершенно другую организационно-правовую форму некоммерческих организаций. Нам представляется, что правильным все же является второй вариант. Однако, несмотря на возможность различного решения этого вопроса, ясно только одно: Гражданский кодекс РФ не считает нужным для определения такой организационно-правовой формы как потребительский кооператив, требовать наличия в наименовании слова «потребительский», ограничиваясь только словом «кооператив». Таким образом, юридическое лицо, созданное для строительства и эксплуатации гаражей, являясь по организационно-правовой форме потребительским кооперативом, может иметь наименование «Гаражно-строительный кооператив» и ее невозможно будет спутать с другой совершенно иной организационно-правовой формой — производственным кооперативом, так как в фирменном наименовании последнего должно, согласно п. 3 ст. 107, содержаться помимо слова «кооператив» еще и слово «производственный».

Требование 2. Согласно п. 1 ст. 54 в наименованиях некоммерческих организаций должно содержаться указание на характер деятельности этих организаций. Пункт 3 ст. 116 ГК РФ уточняет положение п. 1 ст. 54 и требует наличия в наименовании потребительского кооператива указания на основную цель его деятельности. А учитывая то, что определение потребительского кооператива, данное в п. 1 ст. 116, устанавливает общую цель для всех потребительских кооперативов, а именно — удовлетворение материальных и иных потребностей пайщиков, можно сделать вывод, что в наименовании потребительских кооперативов должно быть расшифровано: для удовлетворения каких именно, потребностей Пайщиков создан тот или иной потребительский кооператив.

Как уже было сказано выше (см. главу «Общие положения» настоящего комментария), все юридические лица, в том числе и потребительский кооператив, должны обладать организационным единством, то есть иметь определенную систему органов управления.

Гражданский кодекс РФ не определяет, какие органы управления должны быть в потребительском кооперативе, требуя только обязательного наличия в Уставе потребительского кооператива сведений о составе и компетенции его органов управления и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. Закон РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» определяет только высший орган потребительского кооператива, которым, в соответствии со ст. 4 этого закона, является общее собрание пайщиков.

Этим же законом определена и компетенция общего собрания пайщиков, к которой относится решение следующих вопросов:

1) принятие Устава, внесение изменений и дополнений в Устав;

2) определения размера вступительного и паевого взносов;

3) избрание распорядительных и контрольных органов, заслушивание отчетов об их деятельности;

4) установление средств на содержание распорядительных и контрольных органов;

5) вступление в объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) й выход из них;

6) делегирование прав союзам;

7) прекращение деятельности потребительского кооператива;

8) иные вопросы, отнесенные к компетенции Общего собрания пайщиков.

Следует отметить, что Закон РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» после термина «Общее собрание пайщиков» в скобках употребляет термин «или уполномоченных» и не дает определения этого термина. Таким образом, поскольку законодательством не установлено иное, этот термин можно употреблять или по отношению к представителям пайщиков, полномочия которых основаны на законе или доверенности, или по отношению к общему собранию уполномоченных (форма проведения общего собрания пайщиков), как это есть в сельскохозяйственных кооперативах. В этом случае в Уставе было бы разумно определить порядок избрания таких уполномоченных и число пайщиков от которого избирается один уполномоченный.

Закон РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» предусматривает наличие в потребительских кооперативах распорядительных и контрольных органов, которые избираются общим собранием пайщиков. Однако этот закон не конкретизирует, что подразумевается под распорядительными и контрольными органами. На наш взгляд, было бы правильно предусмотреть наличие исполнительного органа — коллегиального (например, правление, дирекция), и (или) единоличного (например, председатель кооператива, председатель правления), и во избежание возможных недоразумений предоставить только одному лицу (единоличному исполнительному органу управления) право без доверенности действовать от имени потребительского кооператива. Кроме того, нам представляется, что в качестве контрольного органа лучше всего определить ревизионную комиссию (ревизора), наделив ее (его) полномочиями, аналогичными полномочиям ревизионной комиссии в акционерных обществах (См. Федеральный закон «Об акционерных обществах»).

Следует заметить, что в потребительском кооперативе можно создать еще и постоянно действующий коллегиальный орган управления как это предусмотрено ФЗ «О некоммерческих организациях»), который занимает промежуточное положение между высшим органом — общим собранием пайщиков и исполнительными органами. Такой орган управления целесообразно создавать в потребительских кооперативах с большим числом пайщиков, где трудно собрать общее собрание. К компетенции этого органа (которую необходимо указать в уставе) можно отнести решение любых вопросов хозяйственной деятельности потребительского кооператива (за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания).

Как видно из вышеизложенного, системы органов управления в потребительских кооперативах могут быть весьма разнообразны. В качестве рекомендации хотелось бы посоветовать потребительским кооперативам при определении в Уставе системы органов управления, придерживаться правила остаточной компетенции, согласно которому к компетенции единоличного исполнительного органа управления относится решение всех вопросов текущей деятельности, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции других органов.

Потребительский кооператив, как любое юридическое лицо, обладает имущественной обособленностью, которая выражается в наличии у потребительского кооператива имущества, необходимого для осуществления уставной деятельности. Кроме того, этим имуществом потребительский кооператив отвечает по своим обязательствам.

Источники формирования имущества потребительского кооператива можно разделить на обязательные и возможные. Обязательным источником формирования имущества потребительского кооператива являются имущественные паевые взносы его членов. Обязанность членов потребительского кооператива вносить имущественные паевые взносы закреплена в п. 1 ст. 116 Гражданского кодекса, а п. 2 этой же статьи требует обязательного указания в Уставе потребительского кооператива условий о размере паевых взносов членов кооператива, о составе и порядке внесения этих паевых взносов, а также об ответственности членов кооператива за нарушение обязательства по внесению паевых взносов. К возможным источникам формирования имущества потребительского кооператива можно отнести: выручку от деятельности кооператива (реализация товаров), доходы, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам, добровольные имущественные взносы и пожертвования и любые иные, не запрещенные законом поступления. В соответствии с п. 3 ст. 213 ГК РФ потребительский кооператив является собственником имущества, приобретенного по всем перечисленным выше основаниям, включая и взносы его членов. В свою очередь, члены потребительского кооператива не обладают правом собственности на имущество кооператива, а только имеют обязательственные права в отношении этого потребительского кооператива (п. 2 ст. 48 ГК РФ). Здесь надо отметить, что Закон РФ «О потребительской кооперации», устанавливающий право общей долевой (совместной) собственности на имущество потребительских обществ (кооперативов), в этой части не действует, так как противоречит Гражданскому кодексу РФ.

Из вышеуказанного следует, что основой имущественной самостоятельности потребительского кооператива являются паевые взносы членов этого потребительского кооператива. Кроме того, паевые взносы определяют набор и объем обязательственных прав членов потребительского кооператива, которые, в соответствии с п. 2 ст. 48 ГК РФ, возникают у участников юридического (в данном случае потребительского кооператива) именно в связи с участием в образовании имущества этого юридического лица.

Таким образом, возникает необходимость установить сущность паевых взносов членов потребительского кооператива. В практике применения российского законодательства можно встретить несколько терминов, включающих корень «пай»: 1) пай, 2) паевой взнос, 3) паенакопление. Причем эти термины употребляются по отношению к различным организационно-правовым формам, например, производственному кооперативу, потребительскому кооперативу).

Надо отметить, что прямого определения этих терминов в действующем законодательстве не существует, так же, как нет четкого соотношения между собой этих понятий. Например:

1) в соответствии с п. 3 ст. 9 ФЗ № 41 ФЗ «О производственных кооперативах»1 — паевой взнос является частью пая;

2) в соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданскими и жилищно-строительными кооперативами» № 11 — паенакопление — это выплаченная часть паевого взноса; 3) в соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 3 «О некоторых вопросах, возникших в практике применения судами Кодекса о браке и семье РСФСР» — паенакопление — это выплаченная часть пая за предоставленные кооперативом квартиру, дачу, гараж, другое строение или помещение. Гражданский кодекс РФ употребляет по отношению к потребительским кооперативам только термины «паевой взнос» и «паенакопление», но не определяет их значение. При этом ГК РФ указывает, что в уставе потребительского кооператива в обязательном порядке должны содержаться сведения о размере и составе паевых взносов пайщиков, а также о порядке Их внесения.

Единственный специальный закон о потребительских кооперативах — ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» — определяя понятие и сущность паевых взносов, противоречит сам себе. Так, согласно ст. 1 абзац 9: «Паевой взнос (пай) — имущественный взнос члена кооператива или ассоциированного члена кооператива в паевой фонд кооператива.

Паевой взнос может быть обязательным и дополнительным». Абзацы 8 и 9 этой же статьи дают определения обязательного пая и дополнительного пая, согласно которым:

— обязательный пай — паевой взнос члена кооператива, вносимый в обязательном порядке и дающий право голоса и право на участие в деятельности кооператива, на пользование его услугами и льготами, предусмотренными Уставом кооператива, и на получение полагающихся кооперативных выплат;

— дополнительный пай — паевой взнос члена кооператива, вносимый им по своему желанию сверх обязательного пая, по которому он получает дивиденды в размере и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» и уставом кооператива.

Исходя из вышеназванных определений можно сделать вывод, что в сельскохозяйственном потребительском кооперативе обязательно должен быть паевой фонд, который складывается как из обязательных, так и из дополнительных паевых взносов (паев) членов кооператива.

Однако в дальнейшем ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» не придерживается данных в ст. 1 этого закона определений.

Первое отступление от норм, предусмотренных ст. 1, содержится в п. 1 ст. 35 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Согласно п. 1 ст. 35: «Имущество, находящееся в собственности кооператива, за исключением имущества, составляющего неделимый фонды, делится в денежном выражении на паевые взносы его членов в соответствии с уставом кооператива». То есть налицо более широкое понятие паевого взноса, по сравнению с определением, данным в ст. 1, так как под определение паевого взноса, в смысле ст. 35, понимается не только та сумма имущественного взноса, которую внес непосредственно каждый из членов кооператива, но и часть имущества кооператива, приобретенного по иным основаниям, иными словами, — доля в имуществе кооператива.

В то же время, из содержания п. 3 ст. 34 этого же закона, в котором говорится, что «...кооператив является собственником имущества, переданного ему в качестве паевых взносов его членами, а также имущества, произведенного и приобретенного кооперативом в процессе его деятельности», можно сделать следующий вывод — паевой фонд это только часть имущества кооператива, а не все имущество, и соответственно, паевые взносы составляют только часть имущества сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Таким образом, в смысле ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» паевые взносы в сельскохозяйственном потребительском кооперативе обладают двойственной сущностью.

С одной стороны, паевой взнос — это часть паевого фонда потребительского кооператива и вносится членом кооператива.

А с другой стороны, паевой взнос — это часть всего имущества потребительского кооператива, которую можно было бы назвать долей, причем составляющей этой доли, является и паевой взнос, внесенный членом потребительской кооператива в паевой фонд.

Второе отступление от норм, предусмотренных ст. 1 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» содержится в п. 6 ст. 35, который гласит, что «часть оценочной стоимости паевого взноса, превышающая размер обязательного пая, передается с согласия члена кооператива в его дополнительный пай». Что именно хотели сказать этой статьей разработчики закона знают, видимо, только они сами, однако очевидно, со ст. 1, где слова «паевой взнос» и «пай» употребляются как синонимы пункт 6 ст. 35 не согласуется никоим образом.

После анализа всей ст. 35 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в целом, возникает предположение, что в пункте 6 ст. 35 заложен следующий смысл: часть стоимости имущественного взноса, вносимого в оплату обязательного пая, превышающая размер этого обязательного пая, передается с согласия члена кооператива в его дополнительный пай. Но это, как уже было сказано выше, всего лишь предположение, правильно оно или нет покажет судебно-арбитражная практика.

Таким образом, ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» не дает четкого ответа на вопрос, что же такое «пай», «паевой взнос», «паевой фонд», «паенакопление», и как эти понятия соотносятся друг с другом.

Возможно, что иные специальные законы о потребительских кооперативах более четко определят эти понятия и их соотношение по отношению к каждому конкретному виду потребительских кооперативов.

В настоящее время, как нам представляется, было бы разумно определять понятия «паевой взнос», «пай», «паенакопления» в уставе каждого конкретного потребительского кооператива, исходя из сущности его целей.

Остановимся более подробно на гаражно-строительных, жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативах.

Изначально граждане, являющиеся членами одного из указанных выше кооперативов, желают получить в собственность гараж, квартиру, дачу, то есть объединяются эти люди в соответствующие потребительские кооперативы для того, чтобы быстрее и дешевле достичь желаемого результата.

По общему правилу, члены потребительского кооператива объединяют свои средства путем внесения паевых взносов, и сами ничего не строят.

Кооператив за счет внесенных паевых взносов делает следующее:

1) производит строительство объектов общего пользования дорог, электропроводки, лестничных пролетов, подвалов, дренажных канав, водопровода и т. п.;

2) осуществляет строительство объектов (гаражей, квартир, дач), которые в дальнейшем передаются в собственность пайщиков, на основании ст. 218, которая гласит: «Члены жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопление, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество»;

3) осуществляет иные действия в интересах всех пайщиков: арендует землю, на которой расположены принадлежащие пайщикам дачи, дома, гаражи, обеспечивает снабжение этих домов, гаражей, квартир, дач электроэнергией, водой и т. д.; обеспечивает охрану имущества кооператива, а также квартир, домов, гаражей, дач, принадлежащих пайщикам; обеспечивает надлежащее состояние дорог и др. объектов общего пользования, находящихся в собственности кооператива.

Таким образом, паевые взносы пайщиков даже в одном кооперативе могут быть различными по своему содержанию и было бы неправильно не разделять взносы членов потребительского кооператива в зависимости от выполнения кооперативом вышеуказанных действий. Такой вывод следует из того, что взносы на осуществление действий, указанных под цифрами 1 и 3, исходя из сущности этих действий, должны быть регулярными, по меньшей мере, ежегодными, и итоговый размер этих взносов не может быть зафиксирован в Уставе, в то время как паевой взнос за квартиру, дачу, гараж (на осуществление действий, указанных под цифрой 2) может и должен быть заранее зафиксирован в уставе, потому что именно исходя из оплаты этого паевого взноса пайщик приобретает право собственности на дачу, гараж или квартиру (здесь следует заметить, что паевой взнос за квартиру, дачу, гараж может быть оплачен частями).

Исходя из вышеизложенного, предлагаем использовать в уставе потребительского кооператива следующие понятия:

1) пай — совокупность паевых взносов, внесенных каждым членом потребительского кооператива;

2) паевой взнос за квартиру (дачу, гараж) — имущественный взнос пайщика за объект, строительство которого осуществляется кооперативом и который переходит в собственность пайщика, полностью оплатившего этот паевой взнос. Может оплачиваться частями, может быть установлен в твердой сумме, исходя из метража либо иных критериев;

3) паенакопление — не полностью оплаченный паевой взнос за квартиру (дачу, гараж);

4) ежегодный паевой взнос — регулярный имущественный взнос пайщика, направленный на осуществление потребительским кооперативом постоянных действий в интересах всех пайщиков (в уставе может быть установлен его минимальный предел). В уставах потребительских кооперативов, где существует паевой взнос за квартиру (дачу, гараж) или другое помещение, передаваемое в собственность пайщика, во избежании возможной путаницы, можно вместо термина «ежегодный паевой взнос» использовать, например, термин «целевой взнос»;

5) паевой фонд — совокупность паевых взносов (за квартиру, дачу, гараж) и ежегодных паевых взносов всех пайщиков;

6) имущество — имущество созданное за счет паевых взносов членов кооператива, а также имущество, приобретенное и произведенное кооперативом является собственностью кооператива, если действующим законодательством РФ не предусмотрено иное.

Представляется, что в отношении потребительского кооператива, в отличие от производственного, нельзя употреблять понятие «паевой фонд» как аналог уставного капитала. Дело в том; что, ГК РФ наделяет уставный капитал обеспечительной функцией — уставный капитал определяет минимальный размер имущества организации, гарантирующего интересы его кредиторов и требует обязательного наличия этого имущества у организации — по окончании финансового года стоимость чистых активов организации не может быть меньше уставного капитала. А в потреб-кооперативе практически никогда не будет имущества на всю сумму внесенных пайщиками паевых взносов, так как за счет одной части этих взносов производятся объекты, передаваемые впоследствии в собственность пайщиков, а другая часть взносов расходуется на обеспечение текущей деятельности кооператива. Кроме того, законодательство не предъявляет никаких требований ни к наличию паевого фонда, ни к стоимости чистых активов потребительского кооператива.

Что касается гарантий интересов кредиторов, то они обеспечиваются не паевым фондом, а обязанностью членов потребительского кооператива покрыть убытки потребительского кооператива, образовавшиеся по итогам года. Причем, п. 4 ст. 116 Гражданского кодекса РФ обязывает сделать это не позднее 3-х месяцев после утверждения ежегодного баланса путем внесения членами потребительского кооператива дополнительных взносов. Кроме того, ГК РФ возлагает на членов потребительского кооператива, не исполнивших обязанность по внесению дополнительного взноса, субсидиарную (дополнительную) ответственность в пределах невнесенной части дополнительного взноса, которую они несут солидарно.

Это означает, что кредитор получает возможность требовать исполнения обязательства не только от потребительского общества, но и от пайщиков, не внесших дополнительный взнос, со всех вместе или с любого из них.